王建华

做好农村集体产权制度改革“分式计算题”

王建华

近期，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村产权制度改革的意见》。通过对《意见》的反复学习，笔者结合日常工作的调查与研究，做了一些浅显的思考，认为推进农村集体产权制度改革就等同做好一道“分式计算题”。

首先，要明确集体有哪些资产要改，也就是明确“分子”。农村集体资产种类较多、情况也相当复杂，如果对所有的资产都进行改革，可能会抓不住重点。所以本次改革的主要内容仅局限于《意见》规定的资源性资产、非经营性资产和经营性资产。《意见》明确规定集体经营性资产是本次改革的重点。要通过清产核资等手段，对集体拥有的上述各类资产进行清查确认，进一步摸清家底，做到心中有数，相当于明确“分式计算题”中“分子”的数量和规模，为下一步的顺利改革创造条件。

其次，要明确哪些人员参与改，也就是确定“分母”。要对农村集体资产进行稳妥有序地改革，就要解决好哪些人有资格参与改革、哪些人能够获得集体资产份额的问题。通过实地调查，不少地方反映农村集体经济组织成员身份的界定一直是个难题。笔者认为应鼓励以县（市、区）为基本单位，出台本县域范围内的集体经济组成员身份认定办法，明确参与集体资产改革的成员范围，等同于确定好“分式计算题”中“分母”，并经大多数农民群众认可了，这项改革才能顺利进行。

再次，要明确采用什么方式改，也就是如何划“除号”。……