李燕

前言

为了更好的推动新型村级集体经济健康有序发展，进一步增强农村基层党组织服务和凝聚群众功能，夯实党在农村群众基础和执政基础。进一步规范新型村级集体经济收益分配管理，推动新型村级集体经济健康发展，实现农民共同富裕，巩固和发展壮大村级集体经济，加快农业和农村现代化建设的步伐。不断推动新型村级集体经济快速发展，依托产业，服务农民增收，紧紧依托本地支柱产业，全面掌握发展中存在的困难和问题，加强组织领导，制定扶持政策，发展特色产业，进一步释放村级集体经济发展潜力，结合部门实际帮助协调解决，确保村级经济健康稳步发展。保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础。对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。

按照市委组织部要求，我市抽调相关部门及专业审计人员对近年全市新型村级集体经济发展项目进行了全面的考察和审计，使我们看到本市辖区内不同地域、环境、地理条件下，发展壮大新型村级集体经济所面临的机遇和挑战。

1 对本地区发展壮大村级集体经济的几点思考与建议

1.1 加大扶持力度不断提高农村集体集体经济的发展环境。要发展壮大村级集体经济，离不开各级党委政府的重视和帮扶，更需要国家及上级党委政府加大支持力度。在财政资金、政府投入等各个方面给予优惠，为农村集体经济发展创造良好的外部条件。

1.2 创新集体经济发展形式，鼓励村级组织以兴办各类新型合作社组织，优化集体资源配置。不同地区要根据本地实际情况，结合本地产业优势，产品优势，地理环境优势，因地（村）制宜，合理配置，充分依托本地不同方面的优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社等各类经济实体，通过开展产、供、销一条龙服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。

1.3 发展壮大村集体经济，应加强村集体资产管理。一是要制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。加强财务管理，对村集体资金、资产、资源要实行台账管理制度，建立资产、资源台账，固定资产台账、债权债务台账、经济合同台账等各类台账，有效保障集体资产不流失。

1.4 发展壮大集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部、村班子成员，特别是村党支部书记，提高村班子发展集体经济的实力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养和教育，使他们转变管理观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

1.5 切实提高发展壮大村级集体经济重要性和紧迫性的认识。结合本地实际，大力发展各具特色的村集体经济，首先要明确村级集体经济的发展是确保农民增收的一个重要途径；其次还要明确发展壮大村级集体经济是各级党组织的重要职责，这也是强民富民的必备条件之一。

1.6 完善政策和措施。制定优惠的财政政策，鼓励和建立发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业效益。尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。县直、乡镇、各涉农部门要深入开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动。近几年来，我地区在经济薄弱村的帮扶加大了力度，连续几年设立专项经济薄弱村帮扶资金，并组织当地政府帮助经济薄弱村充分结合自身优势，寻找适合当地优势特长的项目，设立专项帮扶资金，充分发挥自身技术、人才优势，开展智力支农活动，协调引导当地政府党委帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。

1.7 积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

1.8 发展集体经济要结合各地实际发挥优势。因地制宜、突出特色，要结合农业结构调整和产业化经营，建设蔬菜、花卉、畜牧、水产等特色商品基地，发展农业龙头企业。山区、半山区，充分利用地域优势，通过参与农业基础设施建设，创办生态农业和绿色农业，生态畜牧养殖区。采取野生资源采集地有偿利用等办法，合理开发利用林业、野生果品和野生菌类等特色产品。

1.9 增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度加大财政专项资金，扶持和投入比例，区别不同情况，逐年适度增加建设项目和经费，不断改善农村投资环境。各项财政专项资金直接支付到村，乡镇农村经济管理服务中心监督使用，实行财政专项资金封闭运行，专款专用，对项目资金要跟踪管理，任何单位和部门都不得以任何理由抵扣、截留、挪用，确保专项资金足额落实到位。

1.10 在这次审计中，发现一些村财务公开流于形式或者不公开，或公开内容不全面，广大村民无法从所公开的内容了解村级集体财务的基本内容和基本情况，接受群众监督也就无从谈起。一些村为了争取上级专项扶持款，论证匆忙，也未经村民代表大会或者村民大会讨论通过，项目运行之后出现亏损甚至倒闭的现象，项目资金沉淀，企业亏损，对专项资金的安全和效益都产生了极大的危害。

2 加强对农村集体经济的法制保护

加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护集体经济的配套政策，各政府职能部门和农村经济的配套政策，各级政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织领导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。特别要加强农村执法队伍建设，提高执法队伍整体素质和水平，规范农村执法行为。二是监察审计部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为，禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，清除集体企业的事故隐患。