宁夏回族自治区青铜峡市：加大政策落实 做强做大合作社

多年来，宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市围绕优质粮食、酿酒葡萄、规模化养殖等优势特色产业，认真落实各项强农惠农政策，大力培育和发展农民合作社。截至2017年6月，在工商部门登记注册且在农经部门备案的各类农民合作社达285家，其中从事粮食、瓜菜、林果等种植经营的173家，从事林业的3家，从事生猪、奶牛等养殖经营为主的65家，从事农机服务业的23家，从事渔业的10家。入社成员6086户，带动农户3.82万户，占全市农户总数的74%，成员比非成员平均增收20%—30%，合作社带动农户实现收入5.38亿元。

一、促进合作社发展的主要做法

1.加强领导，提供组织保障。严格按照自治区、吴忠市关于促进农民合作社发展的部署及要求，把推动农民合作社发展作为“做大规模、做优品质、做强基地、做响品牌”的有力抓手，制定下发了《关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确了发展农民合作社的意义、指导思想、遵循原则和具体扶持措施，在加大资金扶持、加强信贷支持、促进农产品销售、培养技术人才等方面制定了一系列优惠扶持政策，为促进农民合作社健康发展提供了强有力的保障。

2.加强宣传，提供舆论保障。为了激发广大群众兴办合作社的积极性，农经部门组织宣传人员，利用集会，向过往群众发放宣传资料，重点宣传《农民专业合作社法》的主要内容，详细解答群众关心的合作社热点难点；制作专题节目，印发《农民专业合作社规范及示范社创建标准》等宣传材料3万余份，切实加大农民合作社政策宣传力度；举办培训班，积极组织合作社负责人参加自治区农民合作社高层管理培训。通过多种形式的宣传，大大增强了农民申办合作社、加入合作社、办好合作社的信心，为合作社发展营造了浓厚氛围。

3.加强引导，提供技术保障。围绕优势特色产业，鼓励经营大户、流通大户及农技部门和人员牵头组建合作社，鼓励和支持农民加入合作社，建设了一批农产品生产基地。同时，紧盯市场需求，积极开展专业化生产、标准化管理、集约化经营、品牌化销售，提高了农民进入市场的组织化程度。

4.加强指导，提供服务保障。组织合作社辅导员，不定期深入农民合作社，开展调查和指导服务，了解和掌握合作社发展状况及存在问题。依据《农民专业合作社示范章程》和规范化建设示范文本，指导合作社健全完善收益分配和内部管理等各项规章制度，通过集中培训、规范建设、各地申报、实地验收等方式，积极开展规范农民合作社创建活动，确保合作社健康发展。鼓励、支持、指导合作社实施标准化生产，开展无公害农产品产地、产品认证，申报绿色食品、有机产品等，打造名优品牌，提高农产品附加值。

5.加大投入，提供资金保障。及时掌握国家和自治区对发展农民合作社扶持政策和项目动向，帮助具有一定规模和发展潜力、合作机制比较完善、带动农民增收效果较明显的农民合作社申报争取项目资金。近年来，青铜峡市共争取农业部示范合作社项目、自治区农民合作社扶持项目资金500多万元。

6.加强示范，发挥引领作用。目前，青铜峡市有国家级示范社9家，自治区级示范社18家，吴忠市级示范社20家，青铜峡市级示范社90家。各级示范社在带动发展方面发挥了积极的作用。例如，青铜峡市红十月葡萄专业合作社建设双面高效节能温棚260栋，每年为葡萄种植户提供优质新品种葡萄苗100万株，为全市葡萄产业的发展起到了示范带头作用。

7.探索创新，提高内生动力。2015年，叶盛镇五星村成立了土地股份合作社，村民变成了股民，土地入股有保底分红金，年底有浮动分红金，农户干活付现金。这一新模式实现了规模经营，结合市场需求发展高效农业，不仅确保了土地增值和农民增收，还增加了村集体收入。2016年，青铜峡市有7个村成立了土地股份合作社，2017年又成立了2家，总数达10家，入社成员1139户，入股土地面积6486亩，均运行良好。

二、合作社发展取得的成效

1.丰富和完善了农村基本经营制度。农民合作社在坚持家庭联产承包经营的基础上，整合资金、技术、市场网络等资源，通过统一产品供应、生产服务、产品销售等，进一步完善了农村生产关系。

2.提高了农民进入市场的组织化程度。农民合作社通过多层次、多领域、多形式的发展，吸纳了一大批农村致富能手、专业大户以及分散农户，促进了标准化生产、规模化经营，增强了农民共同抵御和防范风险的能力。

3.促进了农业科技和标准化生产的推广运用。农民合作社根据市场需求，与农业科技推广部门联合，有组织、有规模地引进、推广新品种、新技术、新标准，统一技术服务、统一生产标准，有力促进了新技术、新品种、新设施的推广普及。

4.促进了农业产业化发展。一方面，农民合作社及时捕捉市场信息、掌握市场动态，通过为农民提供种苗、仔畜（禽）、技术和营销服务，指导农民按市场需求进行生产经营；另一方面，农民合作社不断扩大产业规模，打造农产品“品牌”，实现了规模效应和品牌效应。

5.促进了农民增收致富。农民合作社通过统一提供产前、产中、产后等系列化服务，降低了生产成本；引进推广新技术、新品种，提高了产量；统一生产技术，确保了产品质量；组织开展农产品包装、深加工和品牌建设，增加了农产品附加值。

三、合作社发展面临的问题及相应对策

当前，青铜峡市农民合作社发展取得了可喜的成就，但也存在一些问题：一是规模普遍较小。大部分合作社还停留在生产技术互助服务和初级农产品简单生产销售上，资金实力弱，经营规模小。二是一些合作社未结合产业特色形成品牌效应，产品附加值低。多数合作社主要提供初级农产品，缺乏精深加工，没有将产品特色优势和传统文化资源优势转化为产业优势。三是合作社发展环境有待改善。合作社在信贷、税收、用地等方面面临一些困难，成为发展的瓶颈问题。四是合作社运作不够规范。一些合作社运营机制不健全，成员权利义务不清，参与度不够。绝大多数合作社还处于合作初级阶段，合作链条短、范围小、层次低。

针对存在的问题，下一步，青铜峡市将采取有力措施，保障合作社持续健康发展。一是加大资金投入，解决发展难题。认真落实中央和自治区关于发展农民合作社的各项强农惠农政策，市财政每年安排一定的预算资金对合作社开展加工销售、生产服务和市场开拓等给予分层次、分等级扶持。涉农项目资金向农民专业合作社倾斜，在登记注册、证照办理、技术服务、基地及道路建设、水电基础设施建设等方面给予大力支持，切实解决合作社在发展中的困难和问题。二是强化教育培训，提高管理水平。加强合作经济基本知识普及，开展各种形式教育培训，提高农民对合作社的认识，增强合作意识。对合作社带头人进行市场营销、经济管理和现代经营技巧及法律政策方面的培训，培养一批业务精、技术好、素质高的合作社管理人员。引导合作社树立品牌意识，以品牌占领市场、稳定市场。推行企业化管理、市场化运营，增强合作社自我发展能力。三是加强服务引导，力促规范发展。依据《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等，指导合作社由生产合作向加工销售合作转变，由松散合作向紧密合作转变，由单项合作向多项合作、一体化经营方向转变。指导合作社大力开展标准化生产、“三品一标”认证认定，打造名优品牌。组织合作社参加各种农产品展销会，积极拓宽产品市场。支持合作社与龙头企业合作，建立“龙头企业+合作社+农户”产业化经营模式。条件成熟的，引导合作社与龙头企业联合，成立联合会（社）或行业协会。四是发挥示范引领，提高产业效益。对带动农户增收效果明显、合作机制健全规范、与农业产业化连接紧密的合作社，积极引导培育，给予政策和资金支持。每年评选示范社并给予表彰奖励，积极推荐申报自治区级、国家级示范社，树立典型，以点带面，带动全市合作社健康发展。

（宁夏回族自治区吴忠市青铜峡市农经站供稿）