焦文博

摘 要：现阶段我国的全面改革深化实施下，在公共管理领域方面的发展也比较重要，政府在公共管理当中所起到的作用愈来愈关键。加强对公共管理的发展，将政府的职能作用充分发挥，就能有助于公共管理的整体水平提高。基于此，本文主要就政府在公共管理中的作用发挥和主要地位关系加以分析，然后结合实际对政府在公共管理中的发展问题和解决方案加以探究，希望能通过此次理论研究，对公共管理的进一步发展起到促进作用。

关键词：政府;公共管理;作用

一、引言

当前的市场经济发展环境下，在公共管理方面的发展也愈来愈重要，而政府作为公共管理当中比较重要的角色，发挥其自身的职能对提高公共管理的水平就显得比较重要。通过从理论层面对政府在公共管理当中的作用发挥以及发展的策略研究，就能有助于我国的公共管理整体的进步发展。

二、政府在公共管理中的作用发挥和主要地位关系分析

（一）政府在公共管理中的作用发挥分析

公共管理过程中，政府在其中所起到的作用是不容忽视的，地方政府是国家权力在地方上的体现，所以在公共管理工作中就有着很大的作用发挥。政府在公共管理中的作用发挥，主要体现在能够推动政府职能的转变，对历史遗留的相关问题能有效解决。在政企改革的措施实施后，政府职能就随着市场化的发展也在转变[1]。在政府的职能应用下，对蒸汽部分以及产权模糊等相关问题就能有效解决，能有效的对国有资产合理化的规划，从而就能有助于对历史遗留的相关问题得到有效解决。

政府在公共管理中的作用还体现在，能有效的会社会秩序维护，对公共服务水平提高有着促进作用。政府在地方作为掌握国家公权力的角色，在对公共管理的工作实施中就起到了主导作用，对地方秩序的维护也能起到保障作用。政府能运用自身的权力，对地方的政治经济以及文化等各个方面的发展提供支持，对服务水平的提高就有着促进作用。

（二）政府在公共管理中的主要地位关系

从政府在公共管理当中的地位关系来看，政府是公共管理制度创新的重要主体。由于政府是中央政府分支机构，主要是为中央管理地方设置的，是对国家公权力行使的重要机构。在对地方的公共管理工作实施中，就必须要能够在管理过程中体现中央政策。通过政府的职能发挥，在对公共管理制度创新上就能起到促进作用[2]。地方政府是以中央政府代理者身份，对制度创新方案进行实施的。我国的公共管理制度创新方面，制度创新是中央政府制定的，在对相应的政策实施前，中央政府首先会在一定区域进行试行，避免带来风险。而创新政策的实施方面，就会委托地方政府进行实施，所以地方政府对中央政府的代理者身份就鲜明的呈现。

地方正是也是公共管理制度创新的重要组织者。地方政府作为中央政府重要分设机构，在对公共管理工作实施中，也有着对管理制度创新的责任。地方政府为能带动当地的经济发展，也会在公共管理制度上进行创新，成为公共管理制度创新的重要组织者。地方政府也会结合自身的发展情况对制度创新进行安排，这对我国公共管理制度的总体发展也提供了有利支持。地方政府在公共管理制度创新当中，也哟组合社会团体以及个人保护着的角色，也是连接中央制度供给意愿和微观主体制度需求的中介[3]。只有充分重视政府在公共管理当中的作用发挥，才能有利于政府公共管理的水平提高。

三、政府在公共管理中的发展问题和解决方案探究

（一）政府在公共管理中的发展问题分析

政府在公共管理中的发展过程中，由于受到多层面因素影响，当前还存在着诸多问题有待解决，这些问题主要体现在政府对自身职能的认识还没有全面化，有的政府在对公共管理工作实施中，由于缺乏对自身职能的充分认识，在管理中就存在着权力使用不当的问题。有的政府则是利用自身權力的便利，寻找制度空隙来谋取不法的利益。政府没有发挥自身为人民服务的职能，而是为自己谋利，这就缺乏对自身职能的正确认识，以及甘愿走而挺险背离人民群众[4]。这就对公共管理以及服务水平的提高有着很大阻碍，对政府的形象也有着很大破坏。

政府在公共管理过程中，在行政效率上相对比较低，部门间比较缺少统一协调性。政府在公共管理过程中的发展方面，由于没有注重部门间的沟通合作，在公共管理的整体效率上就比较低。一些政府部门为了各方的利益进行纠缠不清，在核心部门方面比较缺少。在遇到了问题的时候，各部门间相互推诿责任，使得对公共管理的整体水平上比较低下，这也不利于政府自身形象的良好树立。

当前政府在公共管理方面的越位以及错位的问题比较突出。政府职能的越位现象比较严重，也就是不应该由政府管理的内容政府偏偏进行管理，在行政干预方面影响了公共管理的秩序。还有就是错位管理的问题，这就比较容易出现事权不清的问题。政府的一些工作人员在，在为人民服务的意识上相对比较淡薄，很大程度上出现了脸难看以及事难办的问题，政府在整体的行政效率上比较低[5]。

另外。政府公共管理工作实施过程中，在政府的绩效方面需要进行加强完善，有的领导层对干部的工作绩效的认识还比较片面化以及错误化。政府提供的公共管理服务水平不是很高，在对公共管理的投入上比较有限，在回应能力方面也需要进行增强。这些方面的问题主要就是在政府的定位上没有准确化，受到官本位思想的影响比较严重，在绩效评估的体系层面也没有完善等。

（二）政府在公共管理中的发展方案探究

政府在公共管理方面的职能充分发挥以及作用的发挥，就要注重相应管理方法的灵活运用，找到针对性的方法进行解决。笔者结合实际对政府公共管理的改善方法进行了探究，在这些方法的应用下，就能有助于公共管理整体水平的提高。

第一，政府在公共管理中的角色定位要能准确性体现。这就需要跳出政府自身，能够站在社会的高度对政府自身全面审视以及重新界定角色，在职能方面就要重新设置，在对政府的运行机制方面的设计方面要加强。然后政府就要能对行政审批的事项及时性的清理，在政府的职能转变工作上要能加快，要注重从微观的发展向着宏观的发展及时性转变。以及注重从全能型向着服务型的发展方向转变。只有在定位上准确化以及职能转变及时性，就能保障公共管理的工作顺利实施。

第二，政府在公共管理中的服务意识要加强。服务是现代社会公共管理当中的重要手段，也是公众对政府工作满意度提高的重要内容，政府在公共管理的工作实施中，就要注重将服务意识加强，从服务水平上及时性的提高。只有在服务水平上游侠提高，才能有助于政府的管理能力加强了，利于政府的良性循环发展[6]。公共管理中政府要能注重从以往的管理型的发展思想向着服务型的方向转变，这对公共管理的整体水平提高才能起到促进作用，对政府形象的良好树立才能起到促进作用。

第三，政府在公共管理中的作用发挥，要注重对市场竞争机制的引入，从而促进政府和市场间的写作发展。政府在进行公共管理工作的实施中，在面对的市场压力上也比较大，政府在对市场竞争机制的科学引入下，将公共管理的职能有效转变，也是和市场经济发展的要求相契合的。公共产品以及服务共享性等，不是说只能由政府所提供，是在进行重新的设计以及市场分工下来完成的。政府只有将市场竞争机制进行引入，对提高政府公共管理的能力也比较有利。

第四，政府的公共管理能力的提高，也要注重对公务员的观念进行转变。政府的工作实施是通过具体的人来完成的，而对公务员自身的公共管理理念进行转变就显得比较重要。这就需要公务员能将以民为本的行政理念进行深化，要能诚心诚意的为民办事，将自己的位置能够摆正。对政府公务员的专业素养要不斷提高，注重业务素质的建设工作实施，构建完善的竞争择优选拔机制，将公务员队伍建设能够纳入到法制化的章程中。注重将绩效评估体系进行完善建立，构建顾客导向的政府绩效评估体系，以及通过科学化的方法对绩效评估方法进行科学实施。只有在这些基础层面得到了加强，才能有助于公共管理的质量水平提高有效。

四、结语

总而言之，政府在公共管理的工作实施中，要注重自身职能的发挥，对自己的地位以及作用发挥都要能有详细全面的了解和认识。要站在社会的角度来对公共管理工作进行开展，注重在工作中的部门间的合作交流。通过从理论层面对政府公共管理的研究分析，就能为实际的工作发展起到一定促进作用。

参考文献：

[1]卢新中.构建和谐社会必须改革政府职能[J].经济论坛.2014（19）.

[2]张伟.市场经济中政府作用的限度分析[J].理论视野.2015（04）.

[3]王英津.论转型时期我国政府的角色定位与价值实现[J].新视野.2015（05）.

[4]李西文，郝春艳.我国政府在市场经济中的定位[J].合作经济与科技.2014（06）.

[5]王杰.重新思考政府的作用[J].中外管理导报.2014（02）.

[6]徐婷.浅析我国基层政府与居民自治组织关系[J].经营管理者.2013（30）.