摘要：纵观中国的扶贫开发政策，其基本思路经历了经济制度性变革下的大规模扶贫，开发式扶贫和精确大扶贫三个基本阶段，所达成的扶贫开发目标也各有差异。新形势下的政府扶贫，应形成多元互助的开发组织体系，重点增强扶贫瞄准的针对性，继续开发式扶贫并引入参与式扶贫。

关键词：经济；扶贫；分析

一、引言

国内众多扶贫问题研究大都在扶贫资金管理，致贫成因以及扶贫的效率与效果方面的研究，在扶贫政策方面则重点分析了政策执行模式及其绩效评估。大多数研究忽视了政府政策自身演进发展方面的研究。我国以政府为主导进行扶贫开发，政府扶贫政策的变化、扶贫目标的实现情况以及调整，对我国扶贫目标的确定和扶贫进程的发展具有决定性的作用。同时，对政府扶贫方式的研究，会在评估扶贫开发绩效，改进扶贫开发方式提出针对性的意见。本文从政府政策入手，分析政府扶贫政策演进思路，得出政府扶贫开发方式的变化。

二、改革开放后中国扶贫政策基本思路的演进与分析

中国的扶贫政策具有明显的阶段性，在不同经济发展背景下呈现出与经济发展状况相一致的基本特征，不同时期的经济增长成为反贫困根本动力。

（一）改革开放后扶贫政策基本思路

1.1979—1985年：改革开放后制度性变革大规模缓解贫困

改革开放后，国家出台专项扶贫政策，包括以工代赈、“三西”农业建设与18个集中连片贫困地区的建立。……