陈东方

摘 要：目前，乡镇政府管理体制存在着职能边界不清、越位、错位和缺位等问题，要解决这些问题就需要规范和优化乡镇政府的权力运行和结构。为此，在实际运行中乡镇政府要以乡镇党委领导为核心，以转变乡镇政府职能为重点，依法依规对乡镇党委、政府和人大的职责和程序进行明确的规范和界定，逐步构建决策民主、管理规范、办事高效、监督有力的乡镇政府管理体制和运行机制。

关键词：乡镇政府；管理体制；改革路径

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.082

党的十八大报告指出，要依据构建中国特色社会主义行政体制的目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。积极创新乡镇行政管理方式，深化乡镇行政体制改革，全面提高乡镇政府的管理效率。目前，乡镇政府管理体制存在着职能边界不清、越位、错位和缺位等问题，为此，要规范和优化乡镇政府的权力运行和结构，必须牢固树立依法治国理念，在法律允许范围内积极开展各项工作，理顺乡镇政府各机构之间的关系。

1 积极转变乡镇党委的领导方式

党章规定，地方党委对本地各机构的领导主要体现为政治领导、思想领导和组织领导。乡镇党委也应如此，其领导主要体现在贯彻党的路线、方针和政策等方面，通过党员和党员干部先锋模范作用来教育群众，协调乡镇各机构之间关系。目前，乡镇党委应依据党章、国法和基层民主发展实际，从乡镇日常事务中摆脱出来，将其主要职能放在对乡镇政府的政治领导、思想领导、组织领导以及宏观决策和协调各方上来，以此来构建乡镇党委的权威。……