李延才

摘要：工程量清单计价模式下的投标报价具有“量价分离”、“公平”、“合理”等特点，但同时也面临着源于多个方面的风险。所以，企业要想成为最终的赢家，就必须要以自身实际情况为依据，选择最恰当的投标策略，并采取必要的风险控制措施。本文对工程量清单计价模式下的投标报价及其风险作了分析，并探讨了应对思路。

关键词：工程量清单计价模式 投标报价 风险 应对思路

一、前言

当前，工程量清单计价模式在工程项目中的应用范围在不断扩大，其特点与优势也赢得了广泛关注。此种模式下的投标报价与以往的报价方式有着一定的差别，需要企业结合自身情况，在明确项目建设影响因素的基础上，科学确定报价，并于同时采取相应的风险控制措施，为保证工程效益打下基础。

二、关于工程量清单计价模式

作为现阶段工程中广泛应用的计价模式，工程量清单计价模式主要指的是：投标方根据招标方给出的工程量清单进行自主报价，其中，编制清单的单位既可以是投标方自身，也可以是接受投标方委托的、具有法定资质的专业机构。此种计价模式最早出现于英国，后推广至其殖民地，经过数百年的发展与完善，现已成为国际通用的计价模式。与定额计价相比优势显著是工程量清单计价模式得以广泛应用的基础，也是其长期保持发展活力的重要原因。比如，在单价构成方面，定额计价与工程量清单计价分别属于定额基价、综合单价，前者仅限于人工、设备及材料费用，而后者在此之外还包括管理和利润等，更加符合招投标的要求；在合同价调整方面，定额计价模式下，价差调整需要以定额解释、变更签证或者政策性文件为依据，但工程量清单计价模式下，价格调整则以清单计价规范为框架的工程量清单为基础，以政策性文件为依据，结合投标文件和施工合同有效的控制工程造价；对发承包双方的所承担的权利义务和责任更加明确，公正的保护了发承包双方的合法权益。以上既是工程量清单计价模式的优势，也是其突出特点，对其在实践中的应用有着极大影响。

三、工程量清单计价模式下的投标报价及风险

当前，工程量清单计价模式在实际项目中已经有了较为广泛的应用，其与定额计价的巨大差别，使得此种模式下的投标竞价也显现出了新的特点。在此种情况下，企业要想顺利中标，就必须要重新调整投标竞价的思路，并针对投标过程中的风险因素，采取相应的预控策略。下文从宏观视角出发，对这个方面涉及的关键问题作了分析。

（一）投标报价的特点及产生的影响

在采用工程量清单计价模式的情况下，投标报价往往呈现出三项特点：首先，公平。当实行工程量清单计价时，清单由业主提供，这样一来，投标方就等于在相同的起跑线上，这样的竞争保证了起点公平。再加上投标方在综合单价计算上拥有自主权，预算人员对招投标的负面影响被大为减弱，出现否决投标的机率及报价程序的复杂程度都将因此明显降低。受到上述变化的影响，与图纸有关的劳动将不再需要多次重复，由此导致的资源浪费也会有所减少。

其次，量价分离。任何工程项目中都存在一定的不确定因素以及大量的变更因素，所以，高风险可谓是工程项目的共同特点。在实行工程量清单计价时，业主担负着计算问题和工程频繁变更导致的风险，而投标单位则只需要担负市场因素及其他因素导致的风险，双方承担的风险界限明确且较为合理，有助于计价行为的规范化。

最后，科学合理。在工程项目中，清单计价的影响贯穿项目全程，比如，清单计价可促使施工单位改进管理，有助于合理报价；清单计价可简化审核工作，为结算提供方便；清单计价可规范合同，降低索赔几率。据此来讲，工程量清单计价模式下的投标报价具有科学合理的特点，于工程建设十分有利。

（二）风险成因

通常来讲，工程量清单计价模式下，导致投标报价风险偏高的外部原因主要包括下述几项。

1、政治原因

可对经济活动产生影响的政治因素包括政治体制、社会动乱、制裁措施等，此种影响极为显著。在市场秩序遭受严重破坏的时候，承包商的利益便很难得到保障。

2、经济原因

可对经济活动产生影响的经济因素包括经济发展水平、经济危机以及通货膨胀等，受到影响的也不局限于承包商。例如，在工程当地物价飞涨、货币贬值的时候，所有参与工程建设的单位都将受到牵连。

3、技术原因

除了政治及经济原因之外，技术也是导致投标报价风险的重要因素。此项原因导致投标报价风险偏高的情况一般指的是招标文件包含一些不合理的技术规范，比如标准要求过于苛刻，后果是承包商必须付出很大代价才能达到标准。

（三）主要风险及相应的应对思路

控制投标竞价中的风险是提高中标几率的必要之举，也是企业扩大利润空间的主要做法，现实意义值得关注。

1、报价风险及应对

在正常情况下，投标方报价应采用内部定额，并以自身实际为依据、发挥优势为原则，但是，现实中很多企业都因为缺乏“内部定额”而难以做到以上要求。此种情况使得企业报价较为随意，对中标几率和利润空间均有影响。对此，最佳的应对方式是尽快建立定额基价，并结合实际定价，以突出自身的竞争优势。

2、文件风险及应对

此项风险指的是因对文件理解不到位或者判断有误导致的风险，可引发严重后果，这一点是由招标文件的重要性决定的。招标文件是招投标环节涉及的资料中最为关键的纲领文件，其不仅决定着招标活动能否顺利进行，还关系到后期的建设活动能否顺利展开、造价控制能否达到预期效果。所以，在招标文件存在问题的情况下，招投标将不具有实际意义，后期施工也必然会麻烦不断。招标文件一般由业主自己编制或委托专业机构编制，所以，出于保证自身利益的考虑，对于已经确定的某些风险，业主很有可能会通过文件编制将其转嫁出去，在此种情况下，如果投标方对文件的理解不到位或者判断时出现失误，其在后续工作中就必须要额外承担一些原本应由业主承担的风险，自身利益受损的可能性极高。比如，对于不包含在图纸之内的另加工程的结算方式，若招标文件未对此做出明确规定，那么，最终结算时就会很容易因为执行何种单价产生争议。此类情况就是招标文件存在漏洞的体现，给工程款追加留下了余地，使得投标单位有可趁之机。对于此种风险，最佳的控制办法就是施工单位给予招标文件更高的重视，做到正确理解、全面理解。这就要求施工单位在实际工作中对该文件进行仔细研究，如果发现歧义或者其中存在较为含糊的部分，必须要及时的提出，以免主观臆断引发不必要的麻烦。

3、清单风险及应对

在工程量清单计价模式下，投标计价以清单为主要依据，所以，清单在造价控制中占据核心地位。具体项目中，负责清单及标底编制工作的一般是业主或者接受其委托的专业机构，尽管编制要求比较明确，但执行时却往往因为受到人员素质的局限而大打折扣，清单与相应要求不符、内容完全度不高、表述不规范、存在漏项的可能性均比较高。若投标方只关注报价确定，忽视清单审查，即使最终中标，也会因为清单问题陷入困境，面临结算难度大、纠纷发生几率高等实际问题。一般来讲，所谓的清单风险，主要指的是漏项以及工程量不符合实际两种情况，其中，前者主要是由漏项内容的无法预见性引起的，后者则通常与工程量变化等多方因素有关。要想尽可能的规避上述风险，投标方就必须明确：尽管清单编制不合理看似是业主方的过错，但在具体工程中这种过错的后果实际上是由自身承担的，所以，报价之前审查清单也是不可缺少的一个环节。出于实现有效审查的目的，本文建议投标方采取以下做法：首先，将图纸作为依据，结合招标文件，对清单实施全面复核，以端正的态度对待清单审查工作。其次，围绕工程量开展的审查工作必须由专业人员负责，以保证问题能够得到及时的发现。再次，内容审查需以图纸说明及选用规范为参照，以保证内容合理、合法。

四、结束语

风险的形成以诱发条件及潜在原因的存在为基础，在工程项目中，承包商承担着非常高的报价风险，除了源于协调与管理工作中的风险，还涉及一些源于外部环境的风险。要想提高中标几率、扩大盈利空间，企业在投标时就必须在选择恰当策略的同时强化风险控制，为实现工程效益最大化打下基础。

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