黄超

我国是世界最大铝生产国、消费国和出口国，电解铝供应量占全球的近六成。国际金融危机以来，中国经济增长速度由高速过渡为新常态，我国铝业也正经历着爆发式增长后的行业消化过剩产能、企业转型升级发展的阵痛期。随着供给侧改革的推动和国内基建、房地产等投资拉动，今年我国铝业景气度有所回升，企业亏损面逐步缩小。与之相反，铝业出口在经历了数年高速增长后，首次出现了量价齐跌的局面。越来越多的问题制约着我国铝业出口，只有正确解决好这些问题，我国的铝业出口才能持续健康发展。

一、中国铝业出口现状

经过改革开放30年高速发展，我国铝业已然成为国际市场最重要的铝及铝加工材供应基地，相当一部分电解铝、铝加工技术装备工艺已达到世界领先水平。铝行业的发展不仅带动了国内铝的消费而且推动了以铝材、铝合金为代表的一系列相关产品的出口。统计显示，我国铝系列产品出口量占到国内铝产量的25%左右以上。过去的12年是中国铝加工材、铝制成品出口的黄金年代，出口铝及铝合金、铝加工材、各种铝制品累计达到5342万吨，年均增幅达到近11%。然而，今年1至9月，我国铝业出口490.22万吨、货值158.83亿美元，同比分别下降2.68%、11.36%，出口均价下滑至3239美元/吨，同比下降9.81%，数年来出口首次出现“量价齐跌”。

二、现阶段我国铝业出口面临的主要问题

（一）高端市场不足中低端市场失守

在航空、电子、交通为代表的高端铝材方面我国产能明显不足，缺乏自主核心技术和品牌。以航空铝锂合金为例，2015年全球总产能3.5万吨，美国占55%，俄罗斯占25%，而我国年产量仅0.25万吨，占比7.1%。亚洲是我国中低端铝制品市场出口主要市场，2015年占我铝业出口量44.63%。2016年1-9月，我国出口亚洲其他市场的铝制品227.43万吨，同比下降12.14%，而亚洲其他地区电解铝产量达252.30万吨，同比增长15.42%。越南、印度、印尼等亚洲新兴市场不断加大铝业投资，凭借低廉的资源与人力成本优势在中低端市场与我国展开竞争。

（二）“双反”骤增出口门槛高企

据统计，2016年1-9月，全球涉及我国铝制品的“双反”调查共16起，同比增长3倍，其中包括美国、欧盟、印度、澳大利亚等我国铝业出口主要市场。以我国最大出口市场美国为例，8月5日，美国对华铝型材作出反倾销反补贴第一次快速日落复审终裁，决定继续维持对涉案产品的双反措施，裁定加权倾销幅度为33.28%，最高反补贴税率高达374.15%。印度作为另个一我国铝业出口的重要市场，今年4月21日作出对从中国进口未锻压铝产品加征5%保障措施税的初裁。近日，印度又计划将原铝的进口关税从5%提高至7.5%，并将其他铝制品的进口关税从7.5%提高至10%。

（三）消费结构难扭转产能过剩加剧

与发达国家以交通、包装为主铝消费结构不同，我国以房地产和基建带动的铝消费占全国消费总量近60%。2016年1-9月，国内房地产铝材消费829万吨，同比增长9.6%。由于铝价触底回升利润驱动，企业增产复产逐渐涌现。1-9月全国电解铝产量累计2322万吨，连续9个月环比增长。同期，电解铝新增产能213万吨，复产企业达21家累计复产产能113万吨。预计到年底还将有95万吨新增电解铝产能投产。但目前电解铝国内产能利用率仅为80%左右，同比下降约1.12个百分点。随着房地产和基建投资增速下滑，国内铝产能过剩恐进一步加剧，或将使我国铝业出口面临更严峻挑战。

三、我国铝业出口困境的应对之策

（一）推动产业升级，提高产品附加值，提升产品竞争力

开展国家标准、行业标准的立项和编制，提升标准的国际水平，用标准化思维推动铝产业升级。调整和优化铝产品结构，提高有效供给水平。一方面要瞄准高端铝业发展短板，加强以航天、电子、工程等高端铝产品研发投入，通过强化科技创新，降低高端铝材对外依赖度。另一方面在中低端铝产品方面，引导加大研发成果转化力度，提高企业产品附加值，重点推动铝业节能降耗先进技术推广应用，降低生产成本，提升产品竞争力。

（二）合理规避贸易摩擦，针对性地制定“破壁”措施，鼓励铝企“走出去”

完善的国际贸易壁垒预警机制，加强对WTO相关规则的研究，同时紧密跟踪铝产品重点出口的美国、印度等国家和地区，及时了解其实施贸易壁垒最近动态，定期或不定期地发布预警信息提醒相关铝企做好准备，并在发生贸易争端之际尽快提出处理方案。积极参与WTO多边贸易谈判和相关规则的制订，减少或避免可能引发的贸易摩擦。鼓励遭受贸易壁垒的铝业积极应诉，支持企业合理利用WTO规则应对国外贸易壁垒，并建立针对国外贸易壁垒的应诉基金，为应诉企业提供一定的财力支持。鼓励铝企采取多样化经营模式，通过合资、独资、收购、兼并、投资等手段“走出去”，绕开外部技术壁垒。

（三）积极拓展铝应用，优化消费结构，严格落实供给侧改革

通过政策引导，巩固铝在建筑、基建上的应用，努力扩大铝在汽车、船舶、航空、电子等领域的应用，优化铝消费结构。严格落实电解铝的供给侧改革要求，建立电解铝产能预测预警机制，及时掌握电解铝行业投资动向及新增产能情况。加强铝业引导，重点抑制电解铝产能盲目扩张，保证电解铝运行产能处于合理区间。鼓励铝企通过并购重组、设备升级等方式淘汰落后产能。探索建立电解铝国家储备体系，调节市场价格稳定在合理区间，保持行业稳定健康运行，把稳增长与去产能有机结合。