朱瑞荣

（承德县扶贫和农业开发办公室河北承德067400）

农业综合开发项目扶持农民专业合作社发展的问题与建议

朱瑞荣

（承德县扶贫和农业开发办公室河北承德067400）

本文分析了项目扶持过程中存在的问题，并提出了合理化发展建议。

农业开发项目；扶持；农民专业合作社；问题与建议

1 农业开发扶持农民专业合作社发展的意义

农业综合开发是国家支持和保护农业发展的战略举措，也是扶持农民专业合作社发展的重要途径。农业综合开发项目主要通过财政补助的方式，扶持农民专业合作社实施种养基地、农产品加工和流通设施三类项目。通过项目的实施，可以实现：一是农业产业规模不断扩大。引进新品种、新技术进行示范、推广，及时帮助农民调整种养业结构，促使农产品以优良的品质进入市场，实现生产与市场有机结合，增强农产品市场竞争力，实现合作社和农民双增收，提高了农民从事农业生产的积极性，从而促使县域果、菜、牧等优势主导产业规模化发展。二是社员素质进一步提高。合作社进行科技培训，提高了社员的科技水平，培养了一批懂技术、会经营、善管理，能带领农民共同闯市场的能人。三是抵御市场风险能力进一步增强。扶持合作社做大做强，吸引了产业化龙头企业加入合作社组织，提高了应对市场风险和市场变化的能力。四是合作社的运行机制进一步规范。实施农业综合开发项目，使合作社的运行机制和账目管理更加规范。

2 农民专业合作社发展现状

目前承德县在工商部门依法登记注册的农民专业合作社已有400多个，遍及全县23个乡镇，覆盖县内果品、蔬菜、畜牧等优势主导产业，形成了以规模较大、管理规范、总体效益较好的合作社为重点，其它中小型合作社为补充的格局。纵观农民专业合作社发展现状，发展比较好的主要有两种类型：一是龙头企业带动型。以企业为龙头，创建“企业+合作社+基地+农户”模式的合作社，这类合作社主要的功能就是在龙头企业和农户之间架设桥梁，充分利用龙头企业的资金、技术、市场等综合优势，为基地农户提供统一的物资供应、技术指导和产品合同回收服务，这样既增加了农户的生产积极性，提高了农产品的质量，保证了农户利益，同时还解决了龙头企业的原材料购买成本高、收购难的问题，实现了双赢。二是能人牵头型。以专业大户或技术能手为骨干，创办的“能人大户+合作社+基地+农户”模式的合作社。这类合作社由农村种养大户、运销大户等在其生产、经营达到一定规模，为求得更大的规模效益而联合其他生产经营者自发组建的，集技术、市场于一身，具有较强的辐射带动能力和服务能力，一般发展规模较大，带动范围较广。

3 存在的问题

3.1 经营内容单一，抵御市场风险的能力弱。目前，承德县的农民专业合作社大部分是以规模较小的专业技术协会为主，主要是向农户提供生产技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等生产型基础服务，而从事农产品初(深)加工、储藏运输、统一销售等提高农产品附加值、提高经济效益的较少，所以为农户提供市场机会的能力有限，农民还不能通过合作社得到较高、较稳定的收入，抵御市场风险的能力也很弱。

3.2 产品认证意识和品牌意识淡薄。多数合作社对产品质量认识还只停留在控制农药、化肥使用上，而对于进行产品质量认证、注册商标等认识还不到位，致使相同质量的农产品在大中城市市场上的竞争力大相径庭。

3.3 运营机制不健全。多数合作社在组织形式上还是松散型的，产供销衔接不够紧密，与农户签订规范合同的不多，市场行情好时能做到利益均沾，一旦市场发生变化，或遭遇自然灾害时，农民的利益就很难得到保障。同时，因为合作社还没有建立合理的利益互补机制，有时会出现农民不能够按着交易量获取第二次利润分配。

3.4 管理和经营水平不高。合作社会员素质还不够高，专业知识、技术水平、管理经验都较缺乏，亟待培训提高，以适应市场经济的发展。

4 对策建议

4.1 扶持合作社大力发展规模化、标准化的农产品生产基地，通过配备水电设施，提高基地生产能力；通过引进新品种、新技术，提高农产品质量；通过进行绿色、有机、无公害等认证，注册产品商标，提高农产品市场竞争力。

4.2 扶持合作社兴办加工厂，进行产品初加工和深加工，延长产业链条，提高产品附加值，增加农民收入，增强合作社自身经济实力。

4.3 支持合作社加强仓储、保鲜、运输等设施建设，实现生产和市场的直接有效对接。

4.4 支持合作社加强技术培训，通过新品种、新技术的引进推广，不断提高社员的生产管理水平和经济效益。