文周延丽 张天维 (辽宁省社会科学院研究员)

煤改电取暖减霾尚需大力推进

文周延丽 张天维 (辽宁省社会科学院研究员)

随着雾霾天气的频繁出现，人们在努力探究雾霾产生的原因。据现有的研究成果，燃煤排放是主要原因之一。研究显示，以北京为例，PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，其中燃煤占比约为18%。如何减少燃煤保持晴朗天空又能保证供暖就成为了重要课题。随着G20峰会中国加入《巴黎协定》，中国的碳减排任务十分艰巨，煤电作为碳排放大户，必须得到控制是当前势在必行的任务。

煤改电取暖减霾符合煤电“去产能”

在2016年的中央经济工作会议上，“去产能”成为经济发展的首要任务。除了传统的钢铁煤炭两大产能过剩行业外。

“煤电行业的产能过剩已经成为共识。”国家电网能源研究院副院长胡兆光表示，在存量煤电已经过剩的情况下，2016年在建和待建的煤电仍高达2亿千瓦。据现有资料显示，煤电行业去产能并非一蹴而就，需要一个相当长的过程，从中国的能源结构看，煤电火电现在和未来几十年都将是第一大电源。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，中国常规煤炭占到能源消费的67%，清洁能源占比只有13%，为发达国家占比的1/3到1/4，这是导致雾霾的根本原因。

煤改电取暖是减霾的有效措施

2013年9月12日，国务院印发了《大气污染防治行动计划》，简称大气十条。该计划是国家为了治理空气污染的大型规划，首次将空气质量改善纳入政府考核指标，并提出到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。近3年来，中国煤炭消费比重大约以每年1%的速度下降。

2014年3月13日，辽宁省人民政府下发了《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》。该方案提出“十二五”末期，全省煤炭年消耗量约1.9亿吨，煤炭消耗占终端能源消费比重为56.7%，而电能只占到16%。数据显示，到2016年9月初，全省全口径装机容量4567万千瓦，电力供应相对充裕。

为减少燃煤污染，国网辽宁省电力有限公司按照辽宁省委、省政府的部署，制定并出台了推动电能替代的四项措施。一是积极探索新技术，大力推广蓄热式电锅炉供暖；二是对煤改电等电能替代项目的报装接电、配套工程建设开辟“绿色办电通道”；三是实施电能替代专项优惠电价，降低替代用户的用电成本；四是制定电能体制交叉补贴政策。

2016年11月，辽宁省为大力推进“煤改电”供暖工程，计划到“十三五”末期，新增风电或核电供暖面积4000万平方米。如果按期达到目标，全省将每年减少燃煤161.6万吨，减少二氧化碳排放423万吨。辽宁省目前煤改电试点已正式实施，相关配套电价优惠政策已经出台，一些城市已经取得了明显成效，如沈阳全市已经新增“煤改电”供暖面积达到600万平方米。

煤改电还有什么问题

从中央到地方“煤改电”供暖工程正在大力推进，在煤改电方案实施的过程中尚存在一系列问题：

1. 补贴。煤改电设备更新首先要有资金补贴做保障。公开明确和补贴到位的政策，是调动供暖企业参与煤改电方案实施积极性的前提。根据我们对鞍山等市的调研发现，囿于财政资金不足，补贴资金难以落实。补助政策落实不了，往往导致燃煤锅炉改造工程被迫停顿。这种现象在全省非常普遍。

2. 电费过高。煤改电实施工作中存在项目实施单位与电力部门衔接不够等问题，但我们在调研中发现，用户普遍认为煤改电过程中电费过高，电集中采暖费用比煤集中采暖费用高1-3倍，这是推广煤改电方案必须要解决的问题。

3. 管理部门过多。负责煤改电工作的有发改委、经信委、环保厅、供暖办，但这些部门缺乏合作和统一推进。现实中，煤改电工作关键的电力部门缺乏足够的积极性和具体推进措施。

4、峰谷电价的使用。按照辽宁省出台的《关于煤改电供暖项目到户电价的通知》，峰谷分时电价将用电低谷时段由原来7小时延长至10小时。尽管这是个利好因素，但考虑到储存费用、改造费用等，很多用户并没有因此被调动起煤改电的积极性。

对策和建议

1. 推 广一些城市的做法和经验。辽宁省一些地区先后出台了一系列政策，如沈阳市制定了《沈阳市大气治理资金支持燃煤锅炉淘汰项目实施管理办法》，对拆除燃煤锅炉予以政策补贴。大连市政府出台了《燃煤锅炉整治资金补助办法》，计划投资7亿元为燃煤锅炉拆除工作提供资金保障。锦州市政府预留燃煤锅炉拆改奖励资金800万元，根据锅炉使用年限制定了不同的补贴标准。这些做法符合实际情况，并取得了很好的效果。

2. 出台更多优惠政策推进煤改电工作的开展。尽快出台更加优惠电价政策，助推煤改电项目扩展。鼓励相关高校科研院所及企业研发以清洁能源为动力的采暖设备，设计奖励制度和专项资金，激发科研人员积极性。

3. 从源头解决清洁发电问题。加强顶层设计消除利益垄断，有效利用风能，使现有风电机组充分运转。利用生物质能，如秸秆、垃圾制沼气发电等。还有核电、太阳能等清洁能源。