事业单位预算会计工作改革探讨

2017-01-28冯亚辉通化市财政局

消费导刊 2017年21期

冯亚辉通化市财政局

事业单位预算会计工作改革探讨

冯亚辉通化市财政局

在事业单位预算管理工作中，预算会计工作在推进事业单位健康有序发展方面发挥着重要的基础性作用。但基于预算会计环境始终处于不断变化之中，这就导致事业单位预算会计工作在实际执行过程中从而表现出了一些不适应性。因此研究探讨事业单位预算会计工作改革对策，进一步优化完善事业单位预算会计工作是非常有必要的。

事业单位预算会计改革

伴随企业会计准则的发布与实施，会计工作所面临的会计环境也产生了较大变化，这一变化无疑拉大了事业单位会计与企业会计两者之间的差异，从而使得事业单位会计也产生了相应的冲击。如果事业单位仍然采用原来的会计体系，势必会与企业会计在许多地方出现脱节，进而阻碍了双方的信息交流与管理，不利于事业单位会计工作的有序开展。因此在这样的形势背景下，探讨研究事业单位预算会计工作改革，具有尤为重要的意义和作用。

一、事业单位预算会计存在的问题

（一）核算基础存在局限

一是无法将事业单位的资产、负债等财务状况如实反映出来，比如固定资产不计提折旧，仅对原价予以核算，那么势必无法真实反映固定资产的真实价值，甚至可能导致固定资产价值出现虚假增高。二是无法将事业单位的业绩情况完整全面地反映出来，因为在收付实现之下，仅核算预算收支和结余，并不核算非现金交易，只反映了现金的运动，没有考虑绩效与成本两者之间的关系，不利于业绩考核。三是在收付实现制下，由于未考虑预收、预付、应计和应付等方面，那么自然也就没法提供资金流动信息，不利于正确判断事业单位资金运用情况。

（二）科目设置存在缺陷

一是现行的预算会计科目设置较为简单。比如现行的科目中并没有“累计折旧”这一项，然而在使用过程中，固定资产不可避免地会出现消耗、磨损，那么其价值也自然会相应减少，所以如果设置了“累计折旧”这一项，那么就可以借此将固定资产减少的价值体现出来。此外除开直接负债，事业单位还可能产生不确定负债，所以为了对单位负债情况予以全面真实核算，就可以通过“或有负债”这一科目来补全。二是现行的预算会计科目设置自身存在一些缺陷。比如现行预算会计制度虽然有借入款科目，但是并没有对其种类和性质予以区分，不便于对单位偿债能力展开真实分析，进而不利于偿债安排。三是现行预算会计分为事业单位会计、行政单位会计、总预算会计三个部分，由于这三者彼此独立，所以三者之间的会计信息并没有什么可比性。

（三）报告体系存在问题

一是报表设计不科学。以当前资产负债表为例，资产项目、负债项目、基金项目以及收入类项目、支出类项目均包含在其中，当报表这样设计的时候，各种虚假增高情况就很有可能出现，那么此时资产负债表显示的事业单位财务情况就有很可能不是真实的。二是报表不完整。比如缺少许多重要的附表，缺乏附注信息披露。又如没有现金流量表，那么此时事业单位的资金运行情况就无法体现出来，进而导致事业单位资金运用及支付能力无法予以掌控。三是报告使用范围不广。对于事业单位而言，会计报告多用于内部使用，外部使用少，从而使得事业单位预算会计报告游离于监督之外。

二、事业单位预算会计工作改革对策

（一）调整预算会计体系

对于事业单位预算会计改革工作而言，调整预算会计体系是基础和前提。一方面，建议国家尽快出台概念统一、内容完整、且与国际接轨的统一的预算会计准则及会计制度，对现有的预算会计体系予以健全完善，从而使得新的预算会计体系能够满足事业单位预算管理工作的现实需要。新的预算会计准则及会计制度应当包含预算会计的账户组织、会计要素、会计主体、报告主体、会计基础和会计政策等要素，还需要增强各个主体之间、国内预算会计和国外预算会计之间的可比性，推动国内预算会计尽快与国际接轨。另一方面，应当基于各个事业单位性质以及现有情况，分别实行对应的预算会计体系。比如对于经营性事业单位而言，就可以尝试将其预算会计体系并入企业会计，使其遵循企业会计体系相关规定。

（二）优化会计科目设置

为了将事业单位预算会计工作开展情况完整、真实地反映出来，有必要优化改进现行的预算会计科目。整个优化改进过程应当建立在合法性、实用性等基础之上，不仅要考虑到事业单位当前发展情况，还要兼顾事业单位未来一段时期的发展特点，然后参考权责发生制下会计科目设置存在的先进之处，逐步对现行的预算会计科目设置予以循序渐进的优化改进。总而言之，优化改进后的预算会计科目的设置应当贴合事业单位业务实际情况，要将业务线条的差异体现出来，并满足管理分析需求。比如对于预算会计科目中的一级科目而言，可以将其改为部门设置，然后再增设二级科目和三级科目，拓宽现行预算会计的核算范围，而核算范围的拓宽有助于事业单位更好地开展预算管理工作。

（三）健全会计报告体系

基于事业单位会计报告体系存在的问题，建议从以下两个方面予以健全完善。一方面，在改进现行会计报表结构、项目的基础上，从增设现金流量表、增添附加报表、丰富会计报表附注的披露、增加合并报表等几个方面予以完善，满足各方报表使用者的需要；另一方面，建立健全业绩评价体系，加强事业单位预算会计的审计监督力度，及时进行内部审计和独立外部审计，并编制审计报告，提高会计报告的公开性、透明性。