吕杰 江苏省射阳县建设工程招标

工程招投标存在问题及应对研究

吕杰 江苏省射阳县建设工程招标

建设工程招投标工作质量，事关工程建设与资金使用质效。部分地区在招投标工作中出现了一些问题，应当深入排查原因，并采取针对性措施进行突破，切实提高招投标工作质量。

建设工程 招投标 问题分析 解决方案

随着招投标法的颁布以及实施，建设工程招投标行业逐步得到了规范和有序发展，行政监管、法律监督有效保证了工程招投标的公平公正，对提高建设资金使用质量、保障工程建设水平以及推进工程建设进程等方面，发挥了积极的作用。但是在工程招投标工作中，还存在着一系列的问题需要引起重视，本文主要针对当前工程招投标工作中存在的问题，进行简要分析并提出解决措施。

一、当前招投标工作中存在的一些问题

建设工程招投标是推进行业健康发展、有效杜绝腐败现象的重要抓手，绝大多数地区和单位在执行招投标法方面是有力的，但是个别单位存在着阳奉阴违的现象，甚至触犯法纪，需要引起重视，主要表现在以下几个方面：

一是存在规避招标现象。个别单位对应当依法招投标的工程，化整为零将工程建设规模低于招投标控制线，有的对资格预审和招标公告发布玩猫腻，没有在规定的媒体上发布公告，也有的在不同媒体上发布公告内容不统一，导致报名人数不足3家，规避了招投标制度。这样的现象往往导致腐败现象的发生，并且直接发包的工程建设质量也没有得到有效保证。

二是存在虚假招标现象。有些工程发包单位在招投标开始之前，就利用手中的职权将中标单位确定下来，针对内定单位的资质与条件设置招标要求、发布招标文件，在评标时候恶意串通相关人员，对内定单位予以高分，通过看似合法合规的途径完成了虚假招标行为。

三是存在串标围标现象。有的投标单位相互之间进行了串通，事先对工程的价格进行了统一抬高或者降低，形成对其他合法投标人的排斥。也有的投标单位形成了联盟，轮流坐庄进行陪标，利益瓜分或者支付一定金额的“业务费”，扰乱了招投标市场秩序，并且破坏了公平公正的招投标环境，甚至滋生腐败行为。

四是存在阴阳合同现象。有的建设单位在实施招投标时提供的是一份文件，经过了主管部门备案，但是在实际建设中，双方又重新签订了建设工程施工合同，对建设周期、工程造价以及付款方式等方面，进行了另外的约定，不仅导致招投标监管和规范功能丧失，并且会对工程建设质量产生一定的隐患。

二、对招投标工作乱象的分析

我国对招投标体系的建设经历了从无到有的过程，目前还在不断完善的过程中，出现一些问题是无法避免的，特别是因为法律、制度以及经济环境等方面的影响，导致出现了这样那样的问题，归纳起来主要有三个方面：

一是法规配套不够完善。我国现行法律体系下，国家层面出台了一些法律法规，具有指导性，还需要地方配套制定相应的细则，各地立足本地区实际制定的实施细则，相互之间容易出现一些不融合之处，不仅对资源配置有制约影响，同时也对招投标市场的秩序产生影响。

二是政策缺乏有效延续。不同时间段之间出台的政策，以及不同级别的文件，有时候对相关规定出现了不衔接的现象，比较常见的集中于招投标范围以及保证金金额等方面，沿用老办法还是新办法，各有各的说法，导致招投标规范化管理方面出现一些问题。

三是违规惩处力度较小。相对于其他违法违规行为，在招投标违规方面的惩罚力度较小，对规避招标的行为，查实后可以最高处以合同金额百分之一的罚款，其他一些违规行为也有具体的处罚标准。但是和建筑工程行业巨大的利润空间相比，这样的处罚简直就是毛毛雨，并且地方保护掺杂其中，处罚的力度更是打折，导致违法违规行为屡禁不止。

三、加大整改力度，有效解决招投标存在问题

针对当前招投标工作中存在的诸多问题，各层各级都要高度重视起来，瞄准工作的薄弱环节发力，有效堵塞漏洞，提高工作质量。

一是要理顺制度体系。各地应当强化对招投标相关法律法规、文件制度的清理，凡是与招投标法不一致的，一律进行修改与调整，对文件规定中表述比较模糊的，要予以明确的解释，提高可操作性，要在一定范围内形成较为统一的招投标制度体系，确保法律法规以及相应的行业规则运用顺位。要结合当前正在开展的规范性文件清理工作，对招投标管理相关文件制度进行合法性审查，以及针对当前行业发展以及配套法律修订情况，及时废除一些不合时宜的文件，保证招投标工作在法律法规依据上不出现前后矛盾现象。

二是要强化全程监督。要强化招投标工作事前事中事后的全过程监督，将监督延伸到每一个环节与流程。在招标公告发布环节就要严格把关，确保内容合规、发布媒体合规，要严格执行招标文件备案制度，做好投标人资格审查工作，从源头杜绝暗箱操作以及串标围标现象。在招投标过程中严格执行操作规则，对评标办法、评标步骤等进行严格规范，确保整个过程科学有序、公平公正。在完成招投标之后还要按照规定进行公布和公示，接受社会各界监督，真正将招投标工作置于阳光之下。

三是要严格执法检查。要明确各地纪委、监察局、政务办等单位共同参与，对招投标工作进行严格的检查，在网上公布投诉和举报电话、邮箱，全面受理每一起与招投标违纪违规相关的举报，做到有举报必查必有结果。对于违法招投标法律法规的行为，不仅要加大经济处罚力度，还要对投标企业信用进行处罚，根据情节轻重确定该企业招投标限制时间与地点。对情节严重、涉嫌犯罪的人员，依法移交相关部门调查处理。要明确牵头检查部门，严明工作纪律，加大惩罚力度，从而为净化招投标市场奠定扎实基础。

四是要加强行业监管。各地招投标中心等行业主管单位，应当强化对招投标代理机构及其从业人员的管理，制定量化考核细则，建立企业信用体系，严格企业与从业人员准入机制，提高行业整体从业水平，为招投标市场的有序规范发展奠定基础。

[1]王权利.我国当前建设工程招投标存在的问题及对策[J].住宅与房地产. 2017(27).

[2]徐威.建设工程招投标流程现状分析及建议[J].中国招标. 2017(33).

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