衣长涛 李 阳 韩丹阳

吉林大学，吉林 长春 130012



高校学生法制化管理对策研究

衣长涛 李 阳 韩丹阳

吉林大学，吉林 长春 130012

新时期下，我国高校学生管理工作面临新挑战、新机遇，依法治教、依法治校、依法对学生进行法制化管理是国家实现创新驱动发展战略、推动高等教育全面深化改革的迫切需求和必然趋势，有着必要性和紧迫性。本文针对如何加强高校学生法制化管理，从不同角度提出了措施建议，包括加快立法步伐，完善规章制度；完善工作流程，规范管理程序；开展法治教育、增强法律意识；坚持以人为本，保障学生权益。

高校；学生管理；法制化

党的十八大以来，随着“四个全面”战略布局的全面推进和“依宪治国”的首次推行，我国社会主义法制化建设的步伐正在加快，已迈入由法律制度层面深入到法治精神内核、由法制体系构建升华到法治文化培育和建设的新的历史阶段。新的历史时期下，高等教育学生管理工作同样面临新挑战、新机遇。国家要实现创新驱动发展战略、教育领域要实现全面深化改革，就迫切要求高等学校在办学过程中紧紧围绕依法治教、依法治校的精神内核，依法对学生进行法制化管理。

随着新时期90后大学生的主流意识形态呈复杂化、多元化的发展趋势变化，学生的主体意识、维权意识显著增强，学生家长也存在片面理解学校相关职能和契约关系的抵赖性思维。同时，学校自身也存在着管理者法律意识淡薄、法律素养不高，校内规章制度与时代发展相脱节、与法律法规相冲突，法制化管理程序不够规范、规则不够健全等问题。因此，加强高校学生法制化管理既是主动适应高等教育发展新常态、落实立德树人根本任务的时代需求；也是高校创新学生工作机制、深化学生管理制度改革的必要手段；更是高校构建多元化拔尖创新人才培养体系、全面提高人才培养质量的重要保障。

一、加快立法步伐，完善规章制度

首先，学校和学生之间的法律关系需要得到充分的审视和重视，两者之间既存在行政法律关系，又存在民事法律关系，前者强调管理与服从，而后者强调收取费用与提供教务。所以新时期下的学生管理模式应该更加侧重于从法律角度对学生进行日常行为的教育、管理与服务。目前，高校学术法制化明显存在立法滞后的现象，涉及“奖、助、勤、贷、补”等与学生切身利益息息相关的学生管理服务工作，还需进一步建立和完善相应规章制度，做到“情、理、法”交融并济，真正做到“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”，才能构建学生教育、管理、服务于一体的全方位协同育人机制。一项制度是否能够得到广泛认同和遵守，关键在于它的科学性、实效性、示范性。其科学性在于是否遵循法制统一的原则，是否具有上位法的依据。教育部日前公布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》，严格并细化了大学新生入学的复查内容，明确了转学、转专业的限制条件，提出了学生应履行恪守学术道德、坚守学术诚信义务的要求。同时更加突出了大学生的主体地位，新增了关于维护学生合法权益的表述，要求学生参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见和建议。各高校就应该贯彻落实新版规定的指示精神，结合学校自身办学情况，立改立行，制定、修订、完善各项学生工作相关规章制度。其实效性在于是否符合学校自身发展特点、符合学生个性化发展需求，是否是维护校园正常的学习和生活秩序的有效保障，是否真正做到促进大学生健康成长成才。其示范性在于是否得到广大师生的普遍认同和遵循，是否在高校推进学生法制化管理过程中具有示范引领作用。

二、完善工作流程，规范管理程序

在我国，大部分高校在行驶学生管理职权的过程中存在着程序制约的疏漏问题。因此，坚持正当程序原则、规范和明确权力的运行秩序，在高校学生管理工作中也就更为重要。高校要保障大学生合法权益，让各项管理规章制度具备权威性和稳定性，获得广泛认可与遵守，就不能仅仅停留在认知和条文的形而上的层面完成对学生管理法制化的构建，就要更加注重各项规章制度的执行过程是否规范化、精细化。“正当程序原则”是西方人权保护中最重要的一项原则。西方有句古老的法律格言：“正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。”同理而言，“让权力在阳光下运行”才能使学生管理工作法制化的相关措施和机制得到真正的落实和执行，才能真正做到公开、公平、公正的保障学生合法权益。

三、开展法治教育、增强法律意识

通过开展法治教育增强大学生法律意识，是保证学生合理、合法运用法律武器维护自身合法权利的重要保障，是推动学生自觉遵守法律法规和学校各项相关规章制度的重要途径，是实现高效学生法制化管理的重要方法。首先，学校应在思想政治教育工作中，特别是新生入学教育过程中，将《学生工作指导手册》、《学校治安管理处罚条例》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等与学生切身利益相关的法律及规定条文作为入学教育的重要内容之一，让学生在新入学阶段就了解到自己应该自觉履行的义务、自觉遵守的行为规范以及有权争取的合法正当权益。其次，高校学生工作管理者应充分发挥高年级学生党员的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，以建立学习型党支部为契机，以“一对一”帮扶等方式，将法治教育和法律法规培养作为贯穿于学生日常思想政治教育过程中。此外，高校还可以创新多种教育活动形式，把法治教育纳入课程教育体系，建设法治教育校外实践基地，引导青年学生自觉遵法、守法、用法。推进学校普法网建设，开展青年学生法律知识大赛、法治文化节等形式多样、内容丰富的法治教育活动。将法治教育与思想品质的教育、道德情操的培养、基础文明行为的养成融合在一起，逐步营造“知法、懂法、用法”的法制化的育人氛围。

四、坚持以人为本，保障学生权益

新时期的高校学生管理队伍作为高校学生工作主体之一，承担着大学生思想政治教育等工作，担负着对大学生在校行为进行指导、教育、服务、管理、监督等任务，肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的历史使命。新型的学生工作管理者应当将服务学生的理念放在首位，打破教师作为主导地位、漠视学生权利的固有观念，客观做到由模仿型管理模式向法制化管理模式、粗放式管理模式向精细化管理模式的跨越式转变，主观做到由“学生义务本位”向“学生权利本位”思维模式转变，应当善于从法律角度思考学校与学生之间的管理，合理运用法律手段为学生争取合法权益。所以要真正实现高校学生法制化管理，就必须加强高校学生管理队伍的法制化，做好各部门第一道防线，明确各部门行政职权和自身权利职能范围，加强监督措施，防止滥用权力的现象，并通过定期组织法制教育讲座等方式提高学生管理工作者的法律意识和素管理素质，引导他们自觉遵守各项规章制度，合理合法执行工作，真正培养一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的学生工作管理队伍。

高校学生法制化管理是高等教育领域的一项长期的重点和难点工作，是高校实现全面深化改革、加快教育法治化进程、推进现代大学制度建设的必然趋势。要实现依法治教、依法治校，就要不断研究和探索新形势下高校学生法制化管理对策，多种途径、多种措施同步实施，在保障教师和学生合法权益的同时建立起合理的管理机制，使高校学生管理工作步入法制化的轨道。

[1]张红鑫.高校学生管理工作法制化体系的构建[J].中国集体经济，2007，10：184-185.

[2]刘炳良.北京高校学生法制化管理的制度研究[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2008，01：124-127.

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