耿燕君 李盼盼 赵中阳 丁 艺

扬州大学广陵学院，江苏 扬州 225009



论当前我国社区矫正存在的问题与对策*
——以G省Y市社区矫正试点情况为对象的分析

耿燕君 李盼盼 赵中阳 丁 艺

扬州大学广陵学院，江苏 扬州 225009

社区矫正是一种非监禁刑罚执行方式，经过十几年的试点，该项制度逐渐成熟，立法活动亦已提上日程。通过对G省Y市社区矫正试点情况的具体调研，总结存在的认同不足、人员配置失当、经费不足、协调不力等问题，结合《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》，对我国社区矫正制度的立法完善进行分析，并对实践中的问题提出对策。

社区矫正；试点问题；立法完善

社区矫正是一种非监禁刑罚执行方式，适用于被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯(以下简称“矫正对象”)。经过十几年的试点，该项制度逐渐成熟。《中华人民共和国社区矫正法(征求意见稿)》(后文简称《意见稿》)已向全国民众广泛征求意见，立法活动已提上日程。社区矫正实践中存在哪些问题，立法中如何完善，实践中有哪些应对之策，值得深入研讨，笔者试通过对G省Y市社区矫正试点情况的具体调研，对上述问题进行分析思考，以期对《社区矫正法》的出台有所贡献。

一、我国社区矫正的现状

我国社区矫正自2003年开展试点，2009年在全国全面试行，2013年，社区矫正工作在全国全面开展。2016年末《意见稿》出台，向社会各界征求意见，仔细研读该稿以及《社区矫正实施办法》，主要包括总则、实施程序、监督管理、教育帮扶四部分，不难发现虽然对社区矫正的内容提出了要求，但仍然是一种抽象的原则性规范，缺乏具体明确的内容。因为无论是监督管理，还是教育帮扶都并非社区矫正的专有内容，监禁矫正同样存在这些要求。

二、J省Y市社区矫正试点中发现的问题

为客观了解社区矫正运行的真实情况，求解立法中存在的问题，笔者专门走进Y市跃进桥社区，向社区刘书记了解该社区的矫正工作。笔者试对调研中发现的问题进行梳理。

(一)居民认同度不高

社区矫正并没有完全被所有人所接受，一些西方国家将居民反对社区矫正这一现象称为“居民排斥综合症”。①相同地，“犯罪就该坐牢”、“善有善报，恶有恶报”等朴素刑罚主义思想使得我国很多民众不能理解社区矫正的意义，因而很多人都戴着有色眼镜看待社区矫正对象，一旦知道矫正对象在社区中服刑就会产生排斥和戒备心理，显然不利于矫正工作的进行。龙勃罗梭认为，必须采取措施让罪犯提高自信和自尊，使他们相信自己可以得到外界的认同和尊重，以此来激发他们弃恶扬善。②

(二)矫正小组人员配置问题

《意见稿》规定，矫正小组包括：矫正机构工作人员、居民委员会或者村民委员会工作人员、社区矫正人员的家庭成员或者监护人、保证人，所在单位或者就读学校人员以及社会工作者、志愿者，但更为具体的内容并未明确。为此我们专门走访了矫正人员，发现人员配置存在如下问题：

第一、人手不足、志愿者不固定：社区矫正人员普遍身兼多职，未能实现专职化。当问及矫正人员对工作人员配备问题的看法时，他回答，人员配备不合理，一个人要管理的事情太多。社区矫正工作环节较多，任务繁重，需要大量的工作者。并且我国司法部也明确要求每个承担社区矫正工作的基层司法所，应由3人以上组成专业的社区矫正工作者队伍。除此以外，大多数志愿者为社工和法学专业的大学生，他们只是利用课余时间偶尔做一下志愿服务，一旦课业加重或者面临毕业就离开，如此一来，志愿者队伍稳定性得不到保障，最终导致社区矫正工作流于形式。

第二、社区矫正人员专业性不强：首先，矫正人员普遍缺乏应有的专业背景。国外一些国家要求社区矫正人员在工作中必须要具有进行风险评估、阶段性评估、个别化矫正、心理矫正的能力。其次，矫正人员的岗位培训时间不足。短期非制度化的岗位培训导致矫正人员的专业知识不足、工作执行能力不够，例如矫正方式过于单一、忽视了心理矫治，使其在后期的实际工作中不能及时有效地解决问题。

第三、矫正人员身份和责任不明确：一方面，《意见稿》中关于矫正人员的身份规定得不够明确具体，矫正人员的身份有些不伦不类、很尴尬，缺乏形象，没有统一的着装，没有全国通用的工作证件，在矫正对象面前他们没有威慑力。另一方面，《意见稿》对于矫正人员的义务与责任规定得较少，这个不利于矫正对象的权利保障，对于矫正对象而言必然是很大的危险来源。

(三)流动人口在社区矫正工作中遇到的困难和问题

一方面，流动人口矫正对象往往是临时居住在一个地方，对这个地方的归属感淡薄，与附近的居(村)民接触少，邻居对他们缺乏必要的了解，导致对其调查核实证据收集渠道少、难度大，加之法规对监督人责任义务规范较少，其家人亲属监督帮教意识差、尽责少，更给矫正工作增加了难度；另一方面，流动人口矫正对象往往外出多，经常请假，甚至频繁变更居住地，这导致短期脱管现象时常发生，增加了管理风险。

(四)未成年人的社区矫正

《意见稿》关于未成年人的只有一条，与刑法、刑事诉讼法的专章相比，确实忽略了社区矫正对未成年人的教育与保护作用。随着现在犯罪低龄化趋势愈演愈烈，社区矫正的作用不言而喻。实践中，原学校想方设法劝退未成年犯，也很难找到愿意接收他们的新学校。有的学校提出，既然一般违反校规的行为都可以被开除，那么比违反校规更加严重的犯罪为何不可以开除?这些问题需要在立法机关的主持下，召集教育主管部门会同司法机关共同解决。③

(五)经费不足，公益性未得到体现

我国实行中央、省、市、县、乡五级财政，社区矫正经费目前正面临尴尬的境遇：第一，监狱矫正经费主要由中央和省级财政负担，而社区矫正经费主要由省级以下财政负担，经济欠发达的地区，社区矫正经费保障难以落实，造成全国各地社区矫正经费保障差距较大的尴尬局面。第二，监狱矫正经费单列，而社区矫正经费没有单列，使得社区矫正经费保障缺乏坚实财政基础。④以G省为例，社区矫正对象大体上已经占全部服刑人员50%以上。但是，与监狱矫正成本相比较，社区矫正经费标准还是处于相对较低的保障水平。经费主要除了由政府承担之外，还需要社会各界的力量支持，目前这种情况，显然社会爱心企业、爱心人士的关注度和参与度是不够的，社区矫正的公益性质没有体现。

(六)矫正对象的就业问题

刘书记说：“我们每周会保证一定的时间让矫正人员参与劳动，培养他们的就业技能。”笔者认为，除了就业技能的培养，更重要的是就业平台的提供，这些矫正人员重回社会难免遇到歧视，在此之前提供一些就业平台是必要的。

(七)政府部门协调合作不力的问题

从现有试点地区调查的情况看，各部门“单兵作战”的情形比较突出，每个职能部门仅在自己的工作职责范围内完成相应的矫正工作，衔接不足或者职责界定不明的情况不可避免，必然造成矫正成效的降低。社区矫正不是一个人的事情，更不是一个部门的责任，除了集合社会各界力量，更需要的是政府各部门联合起来，各司其职，协调合作，相互支持。

三、社区矫正存在问题的立法完善与实践应对

社区矫正中存在的问题既有立法上的原因，也有实践中的困难，如何破解矫正难题，笔者试从立法与实践的双重视角提出对策。

(一)加大普法宣传力度，提高居民对社区矫正的理解与认同

社区矫正与监禁矫正的区别之一在于，在矫正过程当中就要放下对矫正人员的偏见歧视，帮助和见证他们重回社会。端正居民心理层面的认识，同时提高其知识层面的认知，这就有赖于普法宣传工作。只有改变了居民的认知，才能从根本上呼吁其协助矫正工作，帮助矫正人员重回社会。

(二)完善矫正小组人员的配置

第一、社区矫正机构应当配备充足的工作人员，招募更多的志愿者，打造一支职业的社工队伍。目前，部分高校开设了社工专业，也有走进社区的课外实践活动，但基于长远的工作考虑，很少有人继续坚持志愿工作，在大陆还未形成社工职业团体。社工职业化不仅能解决志愿者不固定的尴尬局面，还能给大学生提供就业机会；此外，专业的社工应该持证上岗，这些都需要财政保障。

第二、针对社区矫正专业化建设问题的对策：1.筛选社区矫正人员时要以拥有法学、心理学、社工等专业知识背景为录用标准，此外为了留住优秀的社区矫正工作者，国家在提高其准入资格的同时还应该提高其工资待遇水平，制定激励政策，吸引高素质的复合型人才。2.加强对社区矫正人员的培训力度，提高其心理矫正能力，完善心理矫治机制，积极探索和学习国外先进的心理矫治理念和方法，如自我管理疗法、认知行为疗法、应激管理技术等，⑤帮助社区矫正对象走出自我否定的心理困境，消除再犯心理。

第三，在立法中明确矫正人员的执法地位，明确其义务与责任，各司其职，不缺位、不越位，例如，矫正对象所在单位、学校不能排斥，处理好其与周遭同事、同学的关系，社工、志愿者做好具体的志愿服务，村(居)委会做好对接工作等，《社区矫正实施办法》第8条第2款规定，司法所应当与矫正小组签订矫正责任书，这是一个有效的措施，这份责任书是双方的权利保障与义务要求，应当在实践中加以细化并严格执行。

(三)在立法中加强流动人口犯罪的社区矫正管理

将流动人口矫正对象的走访调查、信息核实、衔接接收、监督管理、帮扶解困、解除帮教衔接等环节作出详细的规定，做到有法可依。特别是需要严格请假外出制度，建立全国统一的流动人口矫正对象流动期间异地委托管理制度。

(四)在立法中强化对未成年人的社区矫正

未成年人是社区服刑人员中的一个特殊群体，他们具有人员数量少、矫正时间短、身心状态特殊、社会联系较弱等特点，应当根据这些特点对他们采取相应的对策，包括谨慎适用社区矫正、体现区别对待精神、组建合理的工作队伍、落实严密的监管措施、开展有效的教育活动、解决突出的家庭问题、进行恰当的心理干预。⑥以就业为导向的职业教育与技能培训，把法制教育贯穿其中，应当作为对未成年社区服刑人员开展的教育项目的基本内容。

(五)加强社区矫正的经费保障

第一，单列社区矫正经费，使社区矫正经费保障达到与监狱矫正同等重视的水平和力度。第二，实行中央和省级财政分级负担体制，这是解决地方各级政府工作经费紧张的有效办法。第三，社区矫正工作的立足点、落脚点在乡镇(街道)、在基层司法所，因此，加强以司法所为重点的社区矫正基层基础建设显得尤为重要和紧迫。此外，加大对社区矫正制度的宣传力度，让公民都了解社区矫正的目的与重要性，从而吸引更多的爱心人士主动为社区矫正贡献力量，最大程度地发挥社区矫正制度的公益性质。

(六)提供更多的就业平台

在培养矫正人员劳动技能的同时，为他们提供必要的就业平台，例如发布一些鼓励企事业单位聘用矫正对象的政策，与其达成长期的合作关系，为矫正对象铺好重回社会的道路，寻找合适的工作机会。

(七)加强政府部门间的协调合作

从我国司法行政机关职能现状来看，我国司法行政机关本身具备刑罚执行职能，具有管理、矫正罪犯的资源和经验，可以满足矫正的“技术性”“专业性”的要求，无需从零做起、另起炉灶。⑦因此，赋予司法行政机关社区矫正执行权力，将监狱行刑工作与社区矫正工作整合于一个统一的权力系统之中，有利于加强二者之间的联结和互动，取得行刑效益最大化，也与笔者在前面所提到的确立两大矫正体系的观点相呼应。当然，司法行政机关在实行社区矫正时，也需要得到公、检、法等机关的配合，这是自不待言的，也要联合社保局、人力资源保障部门等相关部门，全方位地支持社区矫正工作。

[ 注 释 ]

①Todd R.Clear et al.，American Corrections Belmont ， CA :Thomson/Wadsworth ，2006:252.

②[意]龙勃罗梭.犯罪人论[M].黄风译.北京：中国法制出版社 ，2000.

③匡敦校.中国未成年人社区矫正的问题及对策[J].中国青年社会科学，2015(1).

④马长生，田兴洪.完善体制机制 强化社区矫正经费保障[N].检察日报，2016-5-16.

⑤李晓.河北省社区矫正的问题与对策研究[D].燕山大学， 2012.

⑥吴宗宪.我国未成年犯罪人社区矫正的主要问题及对策[J].贵州民族大学学报(哲学社会科学版),2015.

⑦董补民律师.社区矫正浅论[EB/OL].http://www.66law.cn/lawarticle/12652.aspx，2017-5-5.

*江苏省大学生创新创业训练计划基金项目(项目编号:201513987006Y)。

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2095-4379-(2017)21-0049-03

耿燕君(1994-)，女，汉族，江苏溧阳人，扬州大学广陵学院，法学专业本科在读，研究方向：刑事法学。