黄忠华

武汉市江夏区人民检察院，湖北 武汉 430200

农村征地补偿款职务犯罪的预防调查报告

黄忠华

武汉市江夏区人民检察院，湖北 武汉 430200

土地征地补偿资金在拨付、使用过程中，存在环节多、上下环节衔接不紧密、经手人员等多种原因，给违法犯罪分子以可乘之机，本文结合江夏区检察院办案实际，就征地补偿领域职务犯罪的特点、原因加以分析，并对预防对策提出了意见和建议。

征地补偿；犯罪；预防；调查报告

征地补偿款职务犯罪指的是发生在征地补偿款环节的的职务犯罪，其主体有的为村级组织负责人，如村支部书记、村委会主任，有的为在村级组织中负责某一事务的工作人员，如村会计，有的则为其他单位中分管农业或与农业有关的公职人员。2011年至2013年，武汉市江夏区人民检察院共查处征地补偿款领域职务犯罪6件6人，其主体比较多样化，由于征地补偿款领域职务犯罪严重影响农村经济的发展，并直接导致农民的经济利益受损，在此有必要作一分析。

一、征地补偿款领域职务犯罪的主要特点

(一)从犯罪主体来看，多为村级组织负责人及分管农业的乡镇领导干部。从我院查办的案件实际情况来看，查办的犯罪嫌疑人多为村委会主任、副镇长及街道办事处分管农业的领导干部。如原武汉市江夏区委金口街道工作委员会宣传委员王某便系分管农业的街道领导干部，原中共武汉市江夏区湖泗镇党委副书记、镇长胡某则系利用分管农业的便利贪污受贿。其他人则为村委会主任。

(二)从犯罪手段来看，多为联合作案。在胡某贪污受贿一案中，其大部分贪污受贿金额均通过和江夏区湖泗镇王通村原村支部书记郑某共同“合作”，由郑某向区财政局申请农业拨款，胡某则利用个人职务的影响力出面向财政部门请托，在王通村收到财政拨付的款项后，胡某再从郑某手中收取好处费。江夏区人大常委会金口街道工作委员会原主任、金口街工委原副书记陈某则通过与江夏区金口街横堤村村支部书记合谋，以虚构解决该村水利建设资金的方式向武汉市江夏区财政局申请支农专项补助资金，待横堤村收到财政拨款后，由该村村支部书记将其中一部分款项交给了陈某。

(三)从犯罪时间跨度来看，持续作案现象突出。从查办的6件案件来看，除犯罪人潘某作案次数只有一次，其他犯罪人均为多次。

二、征地补偿款领域职务犯罪的发案原因

(一)权力过分集中

“没有制约的权力必然产生腐败”。通过对这些案例进行分析我们发现，无论是村级组织负责人还是乡镇街道分管领导，他们的权力均呈现出一枝独大的现象。由于在村级组织中，村委会主任和村支部书记大多数为一肩挑，在涉及村务事项上，村组织负责人的意见起着决定性的作用，而在实际情况中，大小事情均由其说了算，这种权力过分集中的情况为其贪污、受贿等提供了极其有利条件，他们一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，走向犯罪。

(二)村务公开流于形式

按照《村民委员会组织法》第三十条的规定，村委会应当及时将村务公开，其中包括国家计划生育政策的落实方案、政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况、村民委员会协助人民政府开展工作的情况以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

(三)监督管理缺失

从实践情况来看，目前对村级组织负责人及乡镇一级均缺乏有效的监督管理手段，上级部门对村级组织的账目缺乏定期、有效的监督核查，村主任只需和村会计打个招呼，就可以任意动用村集体的各类款项，同时，对乡镇领导层的权力监督也缺乏更为有效的管理模式，在很多事情上，存在依靠人情关系开展工作的情况发生，监督也就无从谈起。

三、预防征地补偿款领域职务犯罪的对策分析

加强对征地补偿款领域职务犯罪的预防工作，探索有效的监督方式和手段，减少征地补偿款领域职务犯罪案件的发生，对进一步推动和落实农村全面建设小康社会进程有着极为重要的意义。笔者认为，预防征地补偿款领域职务犯罪应从如下几个方面着手：

(一)深化村务公开制度，强化民主监督

要严格按照《村民委员会组织法》的相关规定，将村务公开制度落实到实处，上级部门可以及时督促村基层组织实行村务公开，并在具体方式、公开内容等方面予以指导，对不执行村务公开规定或者敷衍了事的，要制定相应的惩戒机制，通过自上而下的推动村务公开制度，充分做到村务开支的每一笔账、每一笔开销都说的清楚，看的明白，让村级权力在阳光下运行，充分发挥群众的监督作用，充分实现村级基层组织民主自治，从而压缩甚至杜绝村级组织负责人职务犯罪的空间。

(二)加强权力监督制约

对权力进行有效的制约是解决职务犯罪的有效手段。在当前的制度下，首先要充分发挥好党委、人大、政府及职能部门的监督作用，对乡镇及村级负责人做到常提醒、常督促、常检查，对发现有苗头性的犯罪问题，要及时进行处理，不袒护、零容忍，避免违法违纪行为造成的危害后果进一步扩大。

(三)加强对乡镇及村级负责人的教育

真正遏制征地补偿款领域职务犯罪，还必须加强对乡镇及村级领导干部的教育，通过开展警示教育、举办反腐案例成果展、参观监狱等方式，警醒有犯罪苗头的领导干部。

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2095-4379-(2017)33-0143-01

黄忠华，男，湖北武汉人，武汉市江夏区人民检察院反渎局，干警。