刘 婷

中共吴忠市委党校，宁夏 吴忠 751100

加强党内法规建设 推进全面从严治党

刘 婷

中共吴忠市委党校，宁夏 吴忠 751100

党的十八大以来相继出台了多部党内法规，用党内法规来管党治党，体现了用制度管党治党的重要治国理念。本文通过分析十八大以来党内法规的建设与发展，明确党内法规在全面从严治党中的政治地位和重要意义，明确党内法规体系是管党治党的国之利器，党之利器。

党内法规；依法执政；依规治党

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党内法规在管党治党、治国理政中的重要作用，坚持“党要管党、从严治党”，坚持全面从严治党与依规治党紧密结合，坚持全面从严治党和依规治党紧密结合，加强反腐立法，加强党内法规体系建设，用严明的党纪党规严明权力的底线，深刻阐明了党纪国法在管党治党中的重要地位。

一、全面从严治党的制度保证

十八大提出要依法执政，依法执政所依之法，既包括国家法律法规，又包括党规党纪，依法执政是指以党纪国法为依据管好我们的执政党。十八大以来，以总书记为核心的党中央时刻坚守法纪底线，以零容忍态度治理腐败问题，将任性的权利关进制度的笼子里。党的实践证明，让党内法规制度建设成为管党治党的主题，是全面从严治党的制度保障。十八届四中全会提出全面依法治国，要求完善党内法规体系，就是要求用党内法规作为管党治党的重要依据，坚持将纪律挺在前面，用严明的政治纪律管住全体党员。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。全面从严治党不仅要治标，还要治本，我们当前的治标是为治本赢得时间的，作风建设永远在路上。那么，治本之策到底是什么？习近平总书记给出了一个明确的答案，就是加强党内法规制度建设。

二、十八大以来党内法规的建设与发展

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。要管好我们党必须要依靠党内法规制度作保障，管党治党要依靠完备的党内法规。十八大以来，党中央狠抓党内法规建设，坚持以党内法规制度作为管党治党的制度保障，通过出台一批党内法规制度，修改完善一批不适应目前社会发展状况的党内法规制度，废止了一批不符合新时期要求的党内法规制度，推动建设完善的党内法规制度体系，取得了重大的进展。

十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，提出紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。提高党的依法执政水平，就是要通过党内法规体系建设，立好党内的政治规矩，让权力在法律的框架内运行，提高管党治党的科学化、民主化、法治化水平。

十八届四中全会提出全面依法治国，更为党内法规体系建设奠定了坚实的政治基础。全面依法治国的总目标是“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。这五大体系中，前四个是关于国家法律法规的，第五个是党内法规体系建设。这是在中国法治发展中第一次正式将党内法规体系放入中国特色社会主义法治体系当中，也是第一次将党内法规制度体系与国家法律体系一同作为国家治理的基本方略，这一举措，对于我国的法治发展来说具有着划时代的意义。

十八届五中全会提出“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”健全反腐败体制机制，其中最重要的就是建立完善的党内法规制度体系，实现用制度管人的目标。

十八届六中全会坚持思想建党和制度治党紧密结合，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》两部重要的党内法规。这两个都是党内法规体系中比较基础、比较重要的法规，也是此次全会最大和非常重要的一个成果，由此也可以看出，党中央对党内法规建设的重视。

十八大以来中央专门颁发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》，对2013年之后五年内的党内法规制度建设工作做了统筹规划，这一项规定是今后做好党内法规制度建设乃至检验这项工作的指导性文件和重要依据，是推动党内法规体系发展的重要抓手。据统计数据反映，从十八大以来新立新修的党内法规多达50多部，这些党内法规分别从不同方面体现了全面从严治党的根本要求，有规范党内政治生活的、有关于工作作风的、有关于生活作风的，也有加强执纪问责的。可以看出，自改革开放以来，党内法规概念逐渐得到了正式的认可，尤其是十八大之后，党内法规的概念越来越清晰，在治国理政中的重要地位也显现出来，对于管党治党的重要性得到了充分的认识，进而真正成为建设社会主义法治国家的有力保障。

三、党内法规建设对全面从严治党的重要意义

(一)管党治党的制度保障

《中国共产党党内法规制定条例》被称为党内法规的立法法，对党内法规的概念、名称、制定程序等做出了明确的规定。比如其中的第二条就明确了党内法规的概念，指出“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”由此看出，党内法规体系是以党章为统帅的党规党法的总称，是对党的组织、活动和党员行为的明确规范和具体要求。全面从严治党要求全体党员要将党内法规作为工作和生活的各项行为准则，并成为评价合格党员的标准，通过明确党员的各项具体要求，确保党内各项政治生活严肃认真，达到净化党内政治生态，全面从严治党的根本目的。构建科学的党内法规制度体系，有利于提高党执政兴国的科学化、制度化水平，也是法治思维和法治方式的应用与实践。通过制度的权威性，警示党内不正之风，通过问责动员来警醒哪些无视党规党纪的人，制度管党是反腐败斗争的利剑，党内法规体系是从严治党的迫切需要和制度基础。

(二)践行依法执政的重要依据

十八届四中全会对依法执政作出重要表述：“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。”依法执政不仅要求用国家法律治国理政，也要求用党内法规作为党执政的重要依据。在这里，要对依法执政概念中的“法”做扩大解释。中国共产党作为我国的执政党，肩负着中华民族复兴的伟大历史重任，作为一个承担着带领国家走向强盛的执政党，在实现执政目标的过程中，难免遇到各种各样的问题和阻碍，然而其特殊的执政地位要求我们党要加强自我净化的能力。

(三)推进依法治国的具体体现

党的十八届四中全会提出要构建全面依法治国的五个分目标分别是，“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系。”建设中国特色这会主义法治体系不仅要构建四大法治体系，还要求形成完善的党内法规体系。这一规定明确将党内法规体系纳入国家法律体系当中，成为国家治理体系和治理能力现代化实现的基本方式之一。完善的党内法规体系能够为其它四大体系奠定基础，由内化到外化的要求相互影响。我们知道徒法不足以自行，法律最终靠实施，法律能不能够实施好，主要在于执行法律的人。在我国执法机关大多是由党员组成，通过党内法规明确对党员干部的具体要求，就是执法者最严明的政治底线。党政干部的法治意识和法治思维的养成主要来源于党内法规的内在影响和外在约束。

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D262.6

A

2095-4379-(2017)33-0102-02

刘婷(1990-)，女，汉族，宁夏青铜峡人，法律硕士研究生，中共吴忠市委党校教研室，教师，助教，研究方向：宪法学与行政法学。