李 磊

公安边防部队高等专科学校，广东 广州 510663



公安边防部队在抢险救灾行动中的组织指挥研究

李 磊

公安边防部队高等专科学校，广东 广州 510663

公安边防部队作为一支现役部队，担负着维护边境地区社会安全稳定，保护人民生命财产安全的职责使命，参加抢险救灾行动已成为公安边防部队随时可能担负的任务。本文结合公安边防部队职能以及各兵种参加抢险救灾行动的实战经验，对公安边防部队参加抢险救灾行动必要性和重要性进行了阐述，深入分析抢险救灾组织指挥中存在的问题，提出改进公安边防部队抢险救灾组织指挥效能的对策，为公安边防部队在抢险救灾行动中的组织指挥提供了参考依据。

公安边防部队；抢险救灾；组织指挥

由于全球气候变化，加之，近年来生产生活导致的自然生态环境破坏，未来边境地区的自然灾害将呈增多趋势，公安边防部队应对抢险救灾任务将更加繁重。因此，研究抢险救灾行动的组织指挥意义重大。

一、公安边防部队参加抢险救灾行动的必要性和重要性

(一)参加抢险救灾是法律赋予公安边防部队的职责使命

《国防法》第58条规定：“现役军人应当发扬人民军队的优良传统，热爱人民，保卫人民，积极参加社会主义物质文明、精神文明建设，完成抢险救灾等任务”。法律虽然没有明确规定抢险救灾是公安边防部队的职责，但公安边防部队是人民武装警察部队和公安机关的重要组成部分。因此，抢险救灾是法律赋予公安边防部队的职责和使命。

(二)参加抢险救灾是践行公安边防部队性质和宗旨的现实体现

公安边防部队所在地区地理条件复杂、气候差异很大，存在着发生各类自然灾害的地理气候条件。在自然灾害面前，人民的生命财产遭到巨大的威胁，正常的生产生活秩序遭到极大的破坏，保障人民生命财产安全，是公安边防部队应尽的职责所在。在2008年汶川抗震救灾，2010年甘肃舟曲特大泥石流灾害，2011年云南德宏地震救援等行动中，公安边防部队表现出的高度组织纪律性、统一的指挥、快捷的行动能力，是公安边防部队特别能吃苦、特别能战斗精神风貌的具体体现，是公安边防部队一贯坚持的光荣传统。

(三)参加抢险救灾是实施爱民固边战略的有效延伸

爱民固边战略和抢险救灾任务，都是维护国家安全和发展利益，履行公安边防部队神圣使命的战略要求。汶川地震抢险救灾行动中，公安边防部队连夜组织抢险救灾突击队、医疗队，赶赴灾区开展抢险救灾行动，在几十个乡镇开展“大走访”活动，对各村的民情、灾情进行彻查摸底，为地方政府决策提供了参考依据。因此，公安边防部队参加抢险救灾行动是对爱民固边战略的延伸，是进一步提升爱民固边战略密切警民关系、维护边防安全、服务经济发展的有效途径。

二、公安边防部队在抢险救灾组织指挥中存在的问题

(一)指挥员思想认识存在误区，与抢险救灾行动要求不相适应

一是部分单位和领导未能充分认识到公安边防部队进行抢险救灾行动的重要性和必要性，没有系统的研究公安边防部队抢险救灾行动建设问题，缺乏整体规划。二是指挥员积极预防意识差，战备工作不到位。部分单位没有按照部局有关规定制定各类救灾预案，或是对预案设想情况不全面、可操作性差。三是指挥员对本辖区灾害预测能力差，心理准备不充分。很多指挥员对自然灾害的认识往往还停留在不会发生在边防辖区的观念中，没有针对辖区具体情况，科学分析可能发生的灾害事故，并做好充分心理准备。对救灾的组织实施往往停留在平时应急训练演练的基础上，很难及时适应紧张的救援行动。特别是自然灾害给指挥员生理、心理造成巨大冲击，指挥员对“急、难、险、重、危”等自身和外部环境很难适应。

(二)指挥系统不完善，沟通协调难度大

抢险救灾行动是需要多个部门的通力合作才能有效完成，灾害越复杂，涉及的部门越多，指挥协调的难度就越大。公安边防部队参与的抢险救灾行动任务，通常情况下是警民联合，既有所属部队又有友邻部队，还有地方公安机关、人民群众等，力量多元、数量庞大，各种力量在组织活动过程中很难达到协调统一。

(三)通信装备落后，指挥联络困难

没有通信就没有指挥。边防辖区交通及通信条件差，在发生灾害事故后，往往造成通信联络中断，给抢险救灾组织指挥带来困难。一方面，由于公安边防部队地处偏僻，很多单位没有架设有线通信网络，只能依靠无线设备通信联络，部队现有的无线通信设备多为手持对讲机、短波电台，部分单位配备了卫星电话，这些装备由于设备陈旧和易受地形的影响，很难在抢险救灾行动中发挥良好的效果。另一方面，世界科技高速发展，各级指挥员已经习惯现代科技提供的便捷通信方式，灾害面前各种通信中断，部队之间使用的无线通信设备不统一，很多官兵不熟悉无线通信的使用方法，造成部队之间通信联络困难，难以对高度分散的抢险救灾部队及时通报灾情信息和实施不间断指挥，灾情不能及时上报，上级指挥机关无法及时了解受损情况，给各级领导分析判断、正确决策、及时处置都造成了很大的难度，影响了抢险救灾行动的先期处置。

(四)指挥员专业素质有待提高

指挥员掌握着抢险救灾指挥权，负有抢险救灾指挥责任，古人常以“三军易得，一将难求”来形容指挥员的重要性。从某种意义上来说，指挥人员有什么样的素质，就会有什么样的抢险救灾指挥水平。目前，公安边防部队的指挥员都比较年轻，缺乏系统训练和实战锻炼，遇到紧急情况往往不能做出准确的判断，有时甚至顾此失彼，忙中出错，难以适应日益复杂且艰巨的抢险救灾任务。

三、完善公安边防部队抢险救灾行动组织指挥体系的构想

(一)建立高度集中统一的指挥机构

一是抢险救灾指挥机构要依托预案、快速建立。近些年来，部局、总队两级共制定应急预案1047个。其中处置自然灾害、抢险救灾预案417个，险情发生后，公安边防部队要立即启动应急预案，结合灾区实际情况对预案进行调整，依据预案快速建立和完善抢险救灾指挥机构，确保部队在第一时间投入抢险工作，保证抢险救灾行动敏捷、高效。二是抢险救灾指挥机构要警地联合。各级人民政府担负着组织领导抢险救灾的责任，是抢险救灾的指挥中枢，公安边防部队参加抢险救灾行动，应当主动接受地方政府的统一领导，选派人员加入联合指挥部工作，及时报告任务进展情况。这样有利于统一指挥，避免令出多门，各行其是，确保抢险救灾工作有序进行。

(二)建立顺畅高效的快速反应指挥机制

一是简化程序。由于抢险救灾行动时间紧、任务重、头绪多，相互协调配合难度。公安边防部队在实施组织指挥中，要打破常规，简化组织指挥程序，减少工作环节，明确责任分工，落实规章制度，要紧紧围绕一个“快”字，同步平行展开组织工作，以确保抢险救灾的组织指挥快速、高效、有序。二是制定完善预案。预案在抢险救灾组织指挥中的作用十分突出，预案确立了抢险救灾行动的任务和目标，使抢险救灾行动有据可依、有章可循。预案有利于指挥决策人员在最短时间内做出正确判断和科学决策。公安边防部队要在深入分析辖区可能面临灾害威胁的基础上，结合边境地区实际情况，根据公安边防部队可能遂行的抢险救灾行动任务和特点，制定统一规范的预案体系，进一步明确细化公安边防部队和地方各级、各部门的责任和组织指挥关系及具体情况处置措施，为警民协调一致地行动奠定基础。

(三)采取灵活多样的指挥方式

一是情况瞬息万变，须注重靠前指挥。各类灾情的突发性，决定了公安边防部队在抢险救灾过程中紧迫性。特别是对当下灾情不明情况时，这就要求指挥员靠前指挥，及时掌握事发地域民情、灾情和地理环境，对影响实施靠前指挥的诸多因素进行通盘考虑，权衡利弊，抓住主要矛盾，作出正确的选择，实施有效的组织指挥。二是行动独立性强，须采用分散指挥。分散指挥，是部队在分散行动时，根据上级总的意图和原则性指示，结合具体情况所进行的独立自主的指挥。公安边防部队参加抢险救灾行动，必须根据边防部队辖区的地理环境和受灾实际情况，分散部署抢险救灾的任务，赋予基层指挥员相应的指挥协调权和临机处置权，确保在各种突发情况下能够及时处置，避免层层、事事请示，贻误战机，从而有效提高了情况处置效率。

(四)提高指挥员科学果敢的决策能力

一是要善于科学决策。抢险救灾行动中，公安边防部队指挥员应主动加强与地方党委政府的联系，虚心向专业人员请教，把指挥决策建立在科学分析判断的基础之上，把握规律，找准关节点，严密组织、量灾用兵，充分发挥公安边防部队的突击队作用。二是要勇于灵活处置。各级指挥员在深入领会上级意图的前提下，充分发挥指挥员的主观能动性，依据事发地域实际情况灵活高效处置险情，创造性地完成任务。甘肃舟曲抗震救灾行动中，当公安边防部队组成的救援车队抵达距离舟曲县城3.5公里的峰迭乡坝子村时，前方道路坍塌，大车无法前进，突击队指挥长果断作出决策，带领25名医疗队员、75名救援队员，冒着余震危险，发扬我公安边防部队英勇顽强、连续作战的作风，及时到达受灾最严重的瓦厂村，为上级准确判断震中情况，组织指挥抗震救灾行动提供了第一手资料。

[1]黄谱忠.抢险救灾行动概论[M].北京：国防大学出版社，1998：36-95.

[2]李慧智.组织指挥[M].北京：军事科学出版社，2000：123-202.

[3]计雷.突发事件应急管理[M].北京：高等教育出版社，2006：94-115.

[4]傅思明.突发事件应对法与政府危机管理[M].北京：知识产权出版社，2008：55-68.

[5]段华明.突发事件应对能力提升[M].广州：广东人民出版社，2007：82-104.

[6]寇丽平.突发事件的处置和应对[M].北京：中国社会出版社，2008：49-63.

李磊(1979-)，男，汉族，河南舞钢人，研究生，广东省广州市天河区公安边防部队高等专科学校边防指挥系参谋业务教研室，助理讲师，研究方向：边防指挥学。

E

A

2095-4379-(2017)15-0284-02