潘 米

北京理工大学，北京 100081

WTO框架下中国的补贴法律问题研究

潘 米

北京理工大学，北京 100081

反补贴措施实现了对一国政府行为的审查，但是在非市场经济中表现出了不适用特点。针对这一情况，我国在入世时对补贴问题作出接受非市场经济待遇承诺。经济的快速发展，加快了我国的对外贸易发展速度，促使我国进入到贸易摩擦的高发期。本文在WTO框架下，以补贴法律为基点，对中国的补贴法律问题进行研究。

WTO框架；补贴法律；问题；措施

补贴自身具有两面性，既能够促进国际经济的迅速发展，同时也对国际贸易的正常流向造成较大的影响。因此，国家要加大对补贴的关注力度，在保护正当补贴行为的同时，又要坚决制止补贴滥用情况的出现，防止国际贸易秩序遭到破坏，促进国家利益的最大化。因此，需要制定补贴法律，为补贴及反补贴提供健全的法律机制。

一、我国的补贴现状及法律问题分析

(一)中央政府的优惠政策

第一，外资企业的所得税减免。主要是针对经济技术开发区外资企业所得税提出来的优惠政策，对加快吸引外资，促进地区经济发展具有重要作用。经济开发区的外资生产型企业适用15%的所得税税率，对于老城区的外资企业适用24%的所得税税率，对于技术密集型企业，如能源及运输业，要将所得税减至15%。该项优惠政策要优于国家标准的所得税税率，此项减免行为构成了SCM下的补贴，优惠的范围有限，主要集中在生产性企业中，展现出了较强的专项性，一旦生产性产品销售到国外，将会给国内的产业造成利益上的侵害。第二，增值税减免。增值税作为我国的重要税种，当获得该项优惠的企业开展国际贸易时，容易受进口国关注，增值税会构成SCM协定下定义的补贴，构成地理上的专向性，并且会成为反补贴调查机关的关注[1]。

(二)地方政府的优惠政策

中国在加入WTO后，规范和调整了我国的补贴政策措施，但是一些地方政府受利益驱动影响，存在违反WTO规则行为，成为WTO成员国的调查对象，我国地方政府的优惠政策受到反补贴挑战，主要表现为以下几种：第一，地方政府加大了对高科技的研发资助，虽然资助资金的拨付及回收不由政府直接管理，但是运作资金仍然来自于中央政府，属于政府补贴，使补贴展现出了专向性特点，是一种可诉性补贴行为，对WTO成员国造成了不利的影响，可能会诱发反补贴调查事件的产生。第二，有一些地方政府为了发展经济，实施招商引资，擅自给企业提供优惠政策，对外商投资企业的增值税进行减免，将国家的财政收入让给企业，违反了国家的法律制度，该项行为构成了SCM协定下的补贴，会引发WTO成员国的反补贴调查。

二、我国目前的应对措施

(一)建立完善的补贴制度

建立完善的补贴制度，要以WTO规则为基准，首先，要严格遵循SCM协定的“游戏规则”，作为WTO的成员国在享受权利的同时，也要履行成员国责任和义务，清楚的了解WTO框架下对补贴及反补贴的要求，为完善的补贴制度建立提供基础。其次，了解现阶段补贴政策存在的问题，并进行整顿，对SCM协定下命令禁止的条款要取消掉，禁止将出进口补贴混为一谈。对我国现存的不完善补贴政策要明确进行规定，在法律文件中采用说明和补充形式进行列明。并且还要确保补贴政策的透明化，做到公平、公正、公开，加强行政管理，确保符合条件的企业都能够享受补贴政策优惠。最后，补贴制度的制定要建立在遵循WTO基本原则的基础上开展，遵守国家法律制度要求，实行统一化管理，确保管理工作的系统性及协调性。补贴政策上要禁止出现“严重损害”情况，将从价补贴的总金额控制在5%以内。

(二)做好反补贴调查应诉准备

首先，积极学习WTO成员国的反补贴制度制定经验，了解反补贴适用方向及对我国的态度，以便我国能够及时应对。其次，建立完善的反补贴预警机制，我国要搜集大量的反倾销预警机制，及时了解相关的信息，防止遭受到反补贴调查，构建消费、价格及产品变化监测机制，对产品的出口量进行控制。最后，企业在遭受到反补贴调查时，要积极寻求政府的帮助，以防止自身的利益遭受到严重的侵害，并做好反补贴指控准备工作。提升产品自身的竞争力，遵循WTO规则，不可将政府的补贴作为发展的唯一方式，消除掉反补贴措施给企业的发展造成的负面影响[2]。

三、结论

中国在加入WTO以后，经济及国际贸易地位不断提升，促进了中国市场经济的快速发展，消除了发达国家对中国的不适用反补贴规则障碍，反补贴规则成为我国经济发展的现实性问题，建立完善的补贴法律制度具有必要性。中国需要严格按照WTO框架要求，规范自身的补贴行为，从相关的案例中汲取经验教训，确保反补贴立法实践工作的有效开展，为我国的经济发展做出贡献。

[1]李婧舒，刘朋.WTO法律框架下的新能源补贴问题研究——以美国对华新能源产业“301调查”为视角[J].国际商务(对外经济贸易大学学报)，2013，01：119-128.

[2]楚亦斐.WTO框架下农产品出口补贴取消的必要性以及中国法律政策的应对[J].现代食品，2016，13：58-62.

D996.1

：A

：2095-4379-(2017)27-0205-01

潘米(1993-)，女，贵州天柱人，北京理工大学，硕士研究生，研究方向：国际法。