邢瑞娟

河北经贸大学，河北 石家庄 050061

公安执法的公开公示问题研究

邢瑞娟

河北经贸大学，河北 石家庄 050061

执法过程中的公示公开，能够更为有效地保障公民的知情权，也可以很好地提升公安执法的规范性，提升公安机关的公信力，实现我国行政机关执法效率的提升。然而，我国当前公安执法的效果不佳，存在较多的问题，由于缺乏必要的监管和执法行为的不透明性使得执法工作存在一定的随意性，也弱化了公民对其的信任感。因此，分析必要的执法公开公示方式具有非常现实的意义。本文就对此展开研究。

公安机关；执法；公开公示

一、引言

在我国不断推进服务型机构建设背景下，我国行政执法部门需要进一步提升执法工作的开展质量，提升执法行为的透明度，让群众和社会可以更加深入地了解执法行为过程，从而提升执法的效率。特别是公安机关，其同人民群众接触较多，执法行为较为频繁，提升执法的公示公开效果，可以帮助其更好地规范执法行为，得到群众认可，从而提升执法效率。

二、公安执法公开公示的必要性

公安执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。在当前我国构建服务型机构的背景下，深入完善公安执法公开公示是非常有必要的。首先来说，我国服务型政府建设过程中，公安机关也是重要的一环，通过执法行为的公示公开是实现以人文本执法里面的重要表现，是政府机关还政于民的重要表现。其次，在我国当前追求人权的大背景下，公安机关执法公开公示是尊重和保障人权的重要需求。而在我国司法改革过程中，相关法律明确规定要最大限度地保障公民的知情权和参与权、监督权。公安机关执法活动涉及公民的自身利益和社会利益，实现执法行为的公开公示可以更为有效地提升执法行为的效率性和实用性。第三，在当前公民权利意识不断增强的背景下，人们对于公安执法的要求越来越高，且在当前重要的社会转型时期，公安机关也面临着非常严峻的挑战，其工作开展也越来越复杂，如果想要提升执法的效率，就需要得到群众的支持，而这决定了相关工作的开展要提升透明度，让更多的群众可以参与进来，因此，公示公开无疑是非常关键的。第四，当前公安执法公示公开是我国社会管理创新的深度应用需求。在我国经济社会快速发展的背景下，我国社会管理工作面临很多问题，且存在一定的滞后性，想要提升管理的质量，就需要转变执法观念，实现执法行为的公示公开，这样能够更好地了解社会动向和群众的心理变化，接受社会的有效监督，从而更好地解决社会矛盾，化解社会风险，提升公安机关执法的质量。

三、公安执法公开公示的不足

(一)公安执法公开公示缺乏必要的部门和人员

从目前来看，当前公安机关在执法过程中并没有建立起专业化的公开公示部门，相关的人员配备也非常不足。虽然在当前背景下，一些公关机关在执法时重视对执法活动的公开公示，但是也是遵循“谁执法谁公开，谁保存谁公开”的原则，且这些工作往往由宣传部门、信访部门等部门开展，但是却没有对这些部门的工作进行有效分工，在这种情况下，往往出现分工不明的情况，甚至出现部门间相互推诿的情况，这让公示公开行为的质量得到弱化。同时，当前公安执法机关缺乏必要的专业化人员，对于负责公开的人员没有进行有效的培训工作，公示公开行为较为简单，不深入，值得进一步思考。

(二)公安执法公示公开的观念较为滞后

当前公安执法公示公开的观念较为滞后，不利于执法透明化。在不断发展过程中，公安执法为了提升公信力，更多的是以公开宣传作为重要手段，且更多的是宣传“喜报”，对于存在的问题则很少提及。且在人们法治观念日益提升的背景下，人们对于公安机关执法行为的关注度越来越高，而公安执法的相关工作开展以及执法观念并没有与时俱进，从而一定程度上增加了矛盾，降低了执法的效率。

(三)公安执法行为缺乏必要的监督机制

从当前情况来看，公安执法缺乏必要的监督机制。必要的监督管理体系是保证公安机关认真执法的基础，完善相应的监督管理机制是当务之急。从当前发展情况来看，在对公安执法工作开展监督管理的过程中，一般是由上级机关进行针对性的内部专项检查，但是检查工作更具随机性，缺乏必要的机制建设，同时也没有形成相应的问责机制，缺乏必要的后续问责措施。在这种情况下，在监督管理过程中，上级机关的监督效果不佳，往往是突击检查，缺乏统一性和固定性。

四、公安执法公开公示的完善策略

(一)设置专门的公示公开部门，聘用专业人才

在新的发展形势下，要设置专门的公示公开部门，聘用专业人才，提升公示公开的质量。从目前情况来看，公安机关应该进一步完善宣传部门建设，构建更加有效的执法公开小组，将其同宣传部门工作进行有机整合，积极引进并培训专业人员，让其具备专业化的法律知识以及网络传播技术等知识，让其可以有效胜任相关工作，做到更为有效地宣传公安执法工作，搜集群众意见，有效掌握舆情的动向，从而更加客观地评价公安执法的效率和质量。同时，对于公安机关的执法监督要紧随时代发展需要开展，积极利用互联网技术提升监督管理的质量，如完善官方微博信息、开设公众号等，提升公开公示的质量。

(二)完善相应的执法审批和记录机制

公安执法工作要完善相应的执法审批和记录机制，要做好执法记录保全工作，对公安机关的执法工作进行重点记录，对执法工作进行专人管理和定期维护，完善相应的工作考评机制，对执法行为进行必要的记录，有效监督公安机关执法行为，让公安机关依法执法，从而更好地保障相对人的权利。同时，要进一步完善公开审批机制。对公安机关的执法行为进行严格把关，尽量扩大公安机关执法的范围，给与一定的自由裁量权，在保证一些机密的基础上对其他信息进行公开公示，在这一过程中，要对公安机关执法进行审查审批，对于存在争议的事项进行讨论，有必要需向上级请示，提升执法审批的民主性，提升对公安机关执法行为的监督力度。

(三)完善相应的监督评价机制

在新的发展背景下，要完善相应的监督评价机制，构建更加系统完善的监督管理体系，以此来强化对公安机关执法的监督质量，更好地掌握执法的内容和动向。公安机关内部和上级部门要完善监督和考评机制，让问责追究制度和内部评比制度更加常规化。同时，要强化对公安机关日常执法的监督检查力度，对存在的问题及时纠正，严格公开公示制度，将责任落实到人。在执法过程中，要完善相应的案件承办人制度，坚持“谁承办，谁负责”的原则。在工作过程中，如果案件的承办人没有遵照审批程序开展相应的工作的话，应该进行严格处理。同时，要完善相应的考核评价制度，将公开公示有效纳入到年度考核体系中，积极制定相应的考核标准及奖惩内容，并将其作为重要的晋升依据，通过强化监督，提升公安机关公开公示的质量。

五、结语

实现执法行为的公开公示，可以更好地保障公民的知情权，也可以有效提升执法机关的社会公信力，提升执法质量。对于公安机关来说，当前执法过程中存在着较多的问题，一定程度上弱化了其公信力，这在一定程度上也降低了行政执法的效率。因此，在当前形势下，要积极推进公安执法的公示公开制度，实现执法行为透明化，从而有效保证执法行为的效率和质量。

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：2095-4379-(2017)27-0164-02

邢瑞娟(1987-)，女，汉族，河北石家庄人，初级职称，河北经贸大学，2016级法律硕士在职研究生，研究方向：法律。