杨文美 江苏省射阳县合德镇人口与计划生育服务中心

五措并举实现计生特殊家庭救助托底

杨文美 江苏省射阳县合德镇人口与计划生育服务中心

计生特殊家庭在社会中占有一定比例，他们在严格执行国家计划生育的政策背景下，个人家庭遇到了挫折与不幸，全社会应当给予他们更多的关心和帮助，特别是要对这种类型的家庭进行托底救助，增加生活补助，解决医疗和教育等方面的困难，在就业创业以及安居等方面予以帮助，帮助计生特殊家庭解决实际困难。

计生特殊家庭 困难帮扶 托底救助

从上个世纪八十年代严格实行计划生育以来，我国出现了许多计生特殊家庭，他们有的属于失独家庭，有的属于独生子女伤残家庭。这些家庭无论是在情感上、经济上都遇到了一定的困难，作为基层党委、政府和计生部门，要关注这一特殊群体，给予他们更多的关爱和帮助。笔者认为对其进行托底救助是行之有效的方法，既能够体现党委、政府的关心，又能够帮助这些家庭渡过难关，增强生活的信心勇气，本文主要针对帮扶工作和托底工作的一些想法进行简要叙述。

一、多方筹措资金实施生活费用托底救助

我国现行制度对独生子女家庭有着许多优惠政策，例如每年享受独生子女补助金，城镇职工退休后上浮百分之五的退休金等等。农村家庭也有了数量不多的独生子女奖励金，男女满一定年龄后逐年领取。对于独生子女家庭中的特殊家庭，应当加大生活补助的力度，笔者认为应当建立县级财政统筹、镇村配套的方式，以财政资金为主，拓宽资金来源渠道，对本辖区内计生特殊家庭进行额外的生活补助，通过基本补助加特殊补助的方式，提高这些家庭收益面和收益程度，帮助他们解决生活中的一些困难。只有实实在在提高计生特殊家庭的补助水平，才能帮助他们在生活与工作中解决更多的实际困难。

二、财政教育联动实施就学费用托底救助

计生特殊家庭中，有些属于子女伤残类型的，他们的就学问题牵动着父母和社会各界的心。有些孩子可以在普通学校入学，也有些孩子需要在特殊学校入学，产生的费用因人而异，有的费用相当可观，超过了普通家庭的承受能力。对此，财政和教育部门应当实施联动，对计生特殊家庭子女的就学问题予以充分兜底保障，对平时的上学费用，包括杂费、住宿生活费以及相关的培训费用，纳入财政预算予以保障，通过按年或是逐月发放的形式，及时发放到特殊家庭手中。另一方面，也可以设立专项资金，采取漫天洒雨和重点浇灌相结合的方式，以大家收益、特殊困难群体加大帮扶力度的方式，确保这一群体上得起学、念得好书。

三、开展二次报销实施医疗费用托底救助

因病致贫在农村比较普遍，因病导致家庭生活困难的农村家庭比比皆是，其中计生特殊家庭更是雪上加霜。各地在这一类型家庭的帮扶中，要重点突出医疗方面的救助，当前无论是职工医疗保险还是新农合医保，虽然保障的面和力度都有了较大提高，但并不能实现百分百兜底，对于报销余额中个人承担的部分，对计生特殊家庭应当进行二次报销，最大限度的保障这一特殊群体的医疗水平，降低个人费用承担比例。在二次报销实施过程中，应当建立由人社、卫生和计生部门联合成立的评审机构，对计生特殊家庭重大疾病个人承担部分二次报销问题，进行会商研究，既要出台相关文件制度予以规范，又要一事一议，尽可能的体现党委、政府的关心，使这些特殊家庭能够有效解决医疗问题。

四、安设水电气网实施配套费用托底救助

无论是在城市购买商品住房，还是在农村建造集中居住房，计生特殊家庭经济承受能力相对弱一些。在这一方面，县镇村应当联动伸出援助之手。在县一级对计生特殊家庭购置普通商品住宅用于自己居住的，可以出台政策对其进行水电、煤气、网络、数字电视等配套费用的减免，降低购房安置总体成本，给予他们关心和帮助。在农村建房中也可以进行类似配套实施费用的减免，让这些家庭减少建筑安装费用，体现组织对他们的关怀。在水电气网等基础配套实施费用减免过程中，要做到台账清楚、账目清楚，要确保这一项政策落实过程中不走样、不变形，确确实实的惠及到广大计生特殊家庭，这也是现阶段各级财政实力不断壮大背景下，反哺计生政策产生的一些特殊家庭的有效做法。

五、指导就地创业实施培训费用托底救助

许多计生特殊家庭劳动力少，年龄偏大，没有充沛的体力，也缺乏打工的技巧，外出务工不现实。有些家庭家中还需要照料伤残独生子女，根本无法外出打工，家庭收入困难。对此，各级党委政府以及计生等部门，既要加大慰问帮扶的力度，又要从根源上对其进行指导，采取慰问式帮扶和扶贫开发式帮助相结合的方式，立足本镇本村产业特色、优势项目，选取一些适合计生特殊家庭发展的项目，对他们进行创业培训。如中药材种植、特水养殖、苗木栽培等，都属于投入少、见效快、收益大的项目，计生部门应当联合人社部门、农业部门、渔业部门，对特殊家庭中有就业创业欲望，有良好基础的家庭进行技术培训，所有培训费用应当由县财政、镇财政、村集体按比例承担，不用个人承担费用。在这样的培训下，提高他们就地创业、致富脱贫的能力。

综上所述，计生特殊家庭是整个社会中一个较为特殊的群体，计生部门应当积极关注他们，主动汇聚力量，取得相关部门支持，争取党委政府倾斜，从政策、资金、技术等方面予以全方位的关心帮助，从而为计生特殊家庭走出困境、融入社会，共享改革发展成果、提高生活幸福指数创造良好条件。

[1]湖南省常德市鼎城区实施“四大工程”关爱关怀计生特殊家庭 [J].曾文杰 ，杨岚.青春期健康:家庭文化. 2015(3)

[2]幸福一生四大工程”惠及计生家庭 [J].王勇，罗会牛，周方亮. 人口与计划生育. 2013(3)

[3]实施『四大工程』关爱留守学生[J]. 李洪峰，王凯. 黄河.黄土:黄种人. 2013(4)