□ 杭州市国土资源局富阳分局 吴小青 陈双兰

富阳农村居民建房实行统一“标尺”和分区域管理

□ 杭州市国土资源局富阳分局 吴小青 陈双兰

为进一步加强城乡规划管理，规范农村居民建房，近日，杭州市富阳区出台《关于进一步加强农村居民建房管理的实施意见》（以下简称《意见》），对农村居民建房实行分区域管理，提出“农村居民建房必须带设计方案审批”，明确不予批准建房的九种情形等，为农房建设定制一把统一“标尺”。

一、首次划定管控区和建房区

《意见》明确富阳农村居民建房实行分区域管理，分为建房管控区和建房区。管控区主要为目前已经列入城区和未来五年将成为“城”的区域，包括城区五个街道、两个小城市培试点以及属于江南新城规划范围内乡镇，具体涉及54个行政村（合作社）划定区域纳入管控区。今后划定区域范围内原则上将不再单独审批宅基地建房，而采用多（高）层公寓化安置。与管控区相对的就是建房区，农村居民建房区推广建设联排式房屋，严格控制分散式零星建房，鼓励建造符合特色的成片民居或公寓化住宅。

二、首次提出“农村居民建房必须带设计方案审批”

在符合村庄规划、土地利用总体规划和其他专项规定等相关要求的前提下，《意见》首次提出农村居民建房必须带设计方案审批。提出申请建房必须要有所建房屋的设计方案图，设计图可以使用规划部门汇编的通用图集设计方案。在此基础上，鼓励各地根据实际建房需求集中建设成片民居，按照“统一规划、统一供地、统一配套、统一分配”的要求，由村委会编制建设规划和设计方案，按基本建设程序批准同意后建设。

三、具体明确九种申请建房不予批准情形

在建房区内，申请建房的大前提是“一户一宅”。《意见》规定了9种情况，申请建房不予批准：夫妻离婚后，放弃住宅的一方单独申请的；不具备分户条件而以分户为由申请的；不完全享有本村集体经济组织权益的外来户、迁出户申请的；已实行安置、享受公寓化或其他住房福利政策的；出租、出卖、赠与或以其他形式转让房屋，再申请的；原住宅权利应注销未注销的；违法占地或违法建房未处理结案的，相邻纠纷未妥善解决的；政府正在供养中的孤寡老人、五保户等特困人员申请的；其他不符合申请条件的。

四、具体明确建房的统一“标尺”

规定主房审批占地面积最高不超过120平方米，层次不超过三层，檐口总高度不得超过11.8米，总高度按坡度30°计不得超过15米。地下空间利用不得超过主房批准范围，深度不超过3.6米，不得破坏地下管线功能，不得对相邻的合法建（构）筑物、附着物造成损害。对区域位置有条件的允许建附房、道地等配套设施。附房占地面积不超过40平方米，不得与主房连体，层次不超过一层，总高度不超过3.5米。道地面积不超过60平方米。配套设施必须严格按村庄规划、土地利用总体规划实施，由建房户临时使用，不进行产权登记。具体由乡镇（街道）制订建房配套设施管理细则，严格审查把关。

五、明确参与违法违规建房的主体单位处理规定

《意见》规定，违法违规建房的，乡镇（街道）和国土、规划、综合执法部门要及时依法查处，党员干部、国家工作人员、“两代表一委员”、村（社）干部及配偶申请建房的，要向纪检监察组织进行备案，违法违规建房的，由纪检监察组织对相关人员进行处理。此外，对参与违法违规建房的主体单位处理情况都有了明确的规定。比如：村委会、乡镇（街道）及相关部门违反规定审批建房或监管工作中存在擅自表态、弄虚作假的，建房申请户骗取审批、非法占用土地、超高超面积、擅自移位、未按施工方案建房的，绘测单位违法规定超面积、移位放样的；房屋安全鉴定机构弄虚作假的；建筑施工企业和工匠未经批准擅自施工、不按批准的设计方案施工、使用不合格建筑材料等情况都将被严肃处置。