朱延巍

（福建省特种设备检验研究院，福建 福州 350008）

电梯安全管理短板问题分析及对策思考
——以福州市为例

朱延巍

（福建省特种设备检验研究院，福建 福州 350008）

当前，电梯安全已成为市民关注的热点问题，而电梯安全隐患和群众投诉主要集中在老旧电梯、拆迁安置房电梯以及无管理主体电梯三大方面。笔者从管理政策角度出发，通过提出有针对性的管理提升政策建议，为解决这些城市电梯管理中存在的典型性短板问题提供新思路。

老旧电梯；选型配置；财政补贴；管理提升

1 引言

近年来，随着经济发展和城市建设步伐不断迈进，电梯保有量迅猛增长，电梯在给人们生活带来便利的同时，其运行服务质量和安全问题正日益为广大市民所关注。文中以福州市为例，对当前电梯安全管理存在的若干核心“短板”问题进行分析，并提出对策建议。

2 福州市电梯基本情况

截至2017年3月，福州市在册在用电梯共4.6万台，其中乘客电梯3.6万台。使用年限超过15年的老旧电梯1953台，其中五城区老旧电梯数量为1626台，占83%。未来5年，老旧电梯的年均增长率约40%。

从近三年特种设备安全监察机构的日常隐患排查和舆情监测统计情况来看，当前电梯安全隐患和群众投诉集中的对象，在老旧电梯、拆迁安置房电梯以及无管理主体小区电梯三大方面。

3 电梯管理主要“短板”问题

3.1 部分电梯选型配置“先天不足”

楼宇“户梯比”是指楼宇单元（楼道）内，每部电梯服务的住户数与电梯数量之比。“户梯比”高，代表每部电梯服务的户数多，群众相应的候梯时间也延长。

部分开发商或建设单位为节约采购成本，为高层住宅配置的电梯存在户梯比偏高、载重量（轿厢面积）偏小、电梯速度偏慢、梯型配置较低等问题，给用户带来极大不便并为日后故障频发埋下隐患。如台江区上海新苑小区户梯比最高达到168：1，群众候梯时间偏长、电梯高频率运行致使故障多发；仓山区新榕金城湾小区的电梯载重量（轿厢面积）选型为800kg，轿厢面积的限制使得标准木工板无法运送，给群众增加装修搬楼成本；晋安区鹤林新城小区的电梯梯型配置定位低端导致故障频发，疲于维修。

3.2 安全主体责任不明确，部分电梯“后天失管”

小区物业撤出、业委会未能履行职责导致电梯短期或长期无管理主体、无维保单位、带病运行。如仓山区藤山佳园小区无物业，电梯长期无人管理；晋安区名桂佳园小区物业撤出后由社区代管，但由于没有制度和经费保障，社区难以有效管理。

部分维保单位未履职尽责。根据法规要求，电梯需至少每15天维护保养一次。部分单位在实际的保养工作中，现场维保质量“打折扣”“走过场”，甚至出现“以修代保”的情况。

3.3 老旧电梯更新改造资金筹措机制未

完善，导致部分电梯 “老无所养”

根据现有政策，老旧电梯更新改造所需经费可申请提取住宅专项维修资金，但2004年前交付的住宅小区，由于政策沿革，未缴纳住宅专项维修资金或资金不足。专项维修资金不足就需受益业主共同筹集，但部分业主对资金筹集持消极态度，又无牵头机构出面协调解决，从而导致电梯年久失修，长期带病运行。

4 提升电梯安全管理的对策建议

4.1 提高住宅楼宇电梯选型配置标准

建议对政府出让地新建的住宅楼宇，在土地拍卖公告环节即应明确电梯选型配置需符合以下要求：

（1）12层及12层以上的高层住宅，每楼道设置电梯不应少于两台[1]，其中应配置一台可容纳担架的电梯且额定载荷不低于1000kg，每部电梯服务的住户数量（户梯比指标），应小于90；

（2）电梯速度应确保从底层直达顶层时长不超过60秒；

（3）电梯配备故障及运行参数远程监控功能，电梯井道信号三网（移动、电信、联通）覆盖；

（4）电梯轿厢、机房配备视频监控系统，电梯机房配备空调；

（5）用于拆迁安置的住宅项目以及政府主导建设的住宅项目，电梯交付使用后免保期不少于五年，免保期内应购买电梯安全责任险。

4.2 实施老旧电梯更新改造惠民工程

建议由市、区（县）两级财政（5：5比例分摊）安排专项资金，对部分经特种设备检验机构安全评估认定需更新改造的老旧电梯实施一次性财政补助。

（1）对2004年12月31日前在福州市注册登记的老旧住宅电梯：更换新梯，财政补助13万元/台；改造电梯，按改造资金的70%予以补助，补助金额最高不超过6万元/台。

（2）对2011年1月1日前注册登记的拆迁安置房住宅电梯：改造电梯，财政按改造资金的70%予以补助，补助金额最高不超过6万元/台。

所需费用测算：按福州市2004年12月31日前投用的住宅电梯共2769台测算，根据检验机构摸排的梯况，其中约25%需要不同程度的更新改造，即690台，按更新300台，改造390台测算，共需补贴资金6240万元。

福州市2011年1月1日前投用的安置房电梯（剔除享受上述第一类补贴的情况）总数约1500台，按平均每台需政府补贴6万元测算，共需资金9000万元。

以上两项共需财政资金1.5亿元，若分三年实施，则每年需安排5000万元。

4.3 强化维保监管

（1）建议实施物业入驻和维保承接实时网上报备

物业服务企业和电梯维保单位承接或解除业务均应向主管部门办理网上报备。房管部门、市场监管部门和乡镇街道可以实时查询无物业、无维保住宅小区，实现物业、维保网上报备信息部门间互联互通，提升监管的针对性和有效性。

（2）建议强化“两无”小区电梯安全管理

对“两无”（无管理主体、无签约电梯维保单位）住宅小区，由街道（乡镇）负责，按每户15元月的标准向住户收缴电梯日常运行维保费用，用于聘请维保单位，确保维保不断档。

鼓励各县（市）区政府在街道（乡镇）设立非营利性专门机构（如宜家服务中心），由其负责未实行专业化物业管理住宅小区的日常管理，包括电梯安全管理、卫生保洁、安全维护等。

4.4 完善电梯井道手机信号覆盖

物业企业应自查所管理的楼宇，测试电梯井道手机信号覆盖情况，对无信号覆盖或未做到移动、电信、联通三网覆盖的，应主动向运营商申请，提高电梯井道手机信号覆盖率。移动通信运营商在实施电梯井道信号覆盖工程时，不得有排他性竞争行为。

4.5 推进电梯物联网建设

建议加快推进电梯物联网项目建设，为鼓励住宅电梯加装故障和运行参数远程监控系统，有交存维修资金的小区加装的费用由小区物业企业等相关申请人凭特种设备检验机构的评估意见，以更新改造项目向房管部门住宅专项维修资金管理中心申请。

4.6 扩大电梯安全责任险覆盖面

（1）推行统保模式的电梯安全责任险，加快建立“广覆盖、低费率”“一方购买、多方受益”的电梯安全责任保险制度。

（2）市场监管部门、房管部门结合企业信用监管工作，对积极推广投保电梯安全责任险的维保和物业企业给予激励。

4.7 建议开展电梯养老保险试点

可由市场监管部门、房管部门联合保监局组织开展电梯“养老保险”险种试点，充分借助保险公司优势的风险管控体系，引导将有限的电梯运维资金切实用于电梯安全管理。

险种以物业费中的电梯维保费用、维修资金为保费资金来源，每月向承保的保险公司缴交电梯“养老保险”费用，由保险公司选择签约电梯维保单位实施“全包式”维保。电梯的大修改造费用、责任事故赔偿费用也由保险一并承担。

[1] GB50096-2011 《住宅设计规范》[S].

Analysis and Countermeasures of Elevators Safety Management Short Board Problem——A case study of Fuzhou

Zhu Yan-Wei
( Fujian Province Special Equipment Inspection Institute, Fuzhou 350008, Fujian, China)

At present, the elevator safety has become a hot issue of public concern, and the elevator safety hazards and complaints mainly concentrated in the old elevator, demolition, resettlement, room elevators, and no management of the main elevator three major aspects. From the point of view of management policy, the author puts forward some suggestions to solve the typical short board problem in the elevator management of these cities.

The old elevator; Selection of the con fi guration; Financial subsidy; Management of ascension

2017-04-13

朱延巍，男，福建省特种设备检验研究院，工程师