曾启尚（湖南省戒毒管理局局长）

运用五种思维提高戒毒场所安全管理实效

曾启尚（湖南省戒毒管理局局长）

实现场所“无毒品流入、无戒毒人员脱逃、无非正常死亡、无所内案件、无生产安全事故、无重大疫情”，既是戒毒场所自身开展戒毒矫治业务的需要，也是司法行政戒毒机关维护社会稳定大局、服务社会经济发展的具体体现，是我们的首要责任。

当前，戒毒场所安全稳定面临五个方面的风险与挑战：一是毒品入所的风险。毒品形势严峻，毒品贩买全面渗透，戒毒场所已成为贩毒分子紧盯的新市场，毒品入所防控难度增大。全国已有个别场所发生无人机投毒事件，查获多起抛投、携带毒品案件。二是戒毒人员收治的风险。云南、广东、湖南等省份，戒毒人员多，收治任务重，管理风险大。特别是部分市州所设施落后、警力紧张，收治能力明显不足，超过收治上限后，“六防”事故风险进一步增大。三是戒毒医疗的风险。戒毒人员因长期吸毒，导致免疫功能下降，大多身患疾病，伴有严重的并发症。湖南省戒毒场所2016年收治的戒毒人员中各类传染病病患人员超过20%。每年门诊人数达10万人次，到社会医院紧急住院治疗达1000人次，所内疫情监测、传染病控制和民警职业风险防范等面临严峻挑战。四是执法管理的风险。戒毒人员构成复杂，吸食新型毒品人员比例超过70%，负案在戒、精神异常人员不断增加，这些人对毒品的强烈渴求或者负案逃避打击等都有可能让其不择手段，铤而走险，酿成事故。精神异常人员的行为不可控，攻击性强，袭击民警和其他戒毒人员的事件多次发生。五是舆论炒作的风险。在当前信息化社会环境下，监管场所一旦发生事故，就极有可能被网络等媒体炒作、发酵、放大，演化成重大事件。由此，我们一方面要认清戒毒场所安全稳定的严峻形势，坚决克服侥幸心理和厌战情绪，切实增强大局意识、忧患意识和责任意识，时刻绷紧安全稳定这根弦，始终把安全稳定作为强制隔离戒毒工作的重中之重；另一方面，要掌握运用科学思维，厘清工作思路，抓住工作重点，讲究工作方法，切实增强安全稳定工作的有效性。笔者认为，抓安全稳定工作要注意运用好“五种思维”。

一、运用系统思维谋划，构筑场所安全“四防联动”防线

系统思维是指以系统论为基础的一种思维形态，简单地说就是要进行全面思考，把想要达到的结果、实现结果的过程、过程优化以及影响因素作为一个整体系统进行研究，不能就事论事。系统思维具有整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性等特征。戒毒场所的安全稳定涵盖了人防、物防、技防、联防方方面面，需要运用系统思维来指导。

（一）依据整体性，协同推进“四防”工作。场所安全稳定，人防是根本，包括局、所领导班子的领导责任体系和省局、所部、科室、大队、中队民警的岗位责任体系，以及戒毒人员维护场所安全稳定的积极性；物防是基础，主要包括生活区、习艺区、康复训练区、教育矫治区等重点部位的安防设施，重点部位警戒带和安全防护屏障、基层民警单警装备等；技防是依托，主要包括全系统的安防指挥中心、覆盖戒毒人员活动区域的视频监控、民警值班室、习艺办公室等重点岗位触发式报警系统、民警个人终端内部手机和无线对讲机等；联防是保障，主要包括和当地公安、消防、疾控中心、防汛办、防震救援办等部门的联合处置突发事件机制。运用系统思维，要将人防、物防、技防、联防作为一个相互关联、相互作用的有机整体，协同配合，整体推进，四者缺一不可。

（二）依据结构性，分类优化“四防”工作。“四防”工作要获取最佳防控成效，就要运用系统思维，不断改进工作流程与结构，提升工作效能。一是优化人防管理。人防不仅仅是所内当班民警的值班和特警队的巡逻，而是局、所、科室、大队、中队各个岗位民警的责任机制、督查机制、问责机制、激励机制等内容，环环相扣，不容忽视。湖南省司法行政戒毒系统制定民警每日安全稳定必办清单，严格五级巡查督导机制，严格督查问责，层层压实责任。二是优化物防设施。严格按照部颁标准，建好大门、围墙、谈话室、值班室和戒毒人员宿舍门窗护栏等设施，按要求加强门岗设施、沟井盖等重点部位的安防设施管理。三是优化技防配置。根据场所安全稳定需要，建成全系统安防联动应急指挥中心，各所视频监控、周界报警、智能门禁、应急报警“四个系统”，切实提高场所安防智能化水平。四是优化联防资源。积极争取地方政府支持，将戒毒场所安全稳定纳入当地社会安全综合治理体系，加强戒毒场所和政府部门、周边社会单位之间的联防联处，形成安全防护立体网络。

（三）依据动态性，持续治理“四防”隐患。影响安全稳定的因素是不断发生变化的。原来思想稳定的戒毒人员，由于家庭发生变故、与戒毒人员发生争吵、受戒毒稽延症状影响，都有可能引发安全事故；原来牢固的安防设施，经过风吹雨晒和长期使用，门锁可能松动、栏杆可能锈坏，存在安全隐患；周界报警、视频监控等技防设施可能因为施工、天气等因素，导致出现故障。运用系统思维，要对场所安全稳定形势和安全体系风险定期开展评估，及时查找、整治场所安全隐患，确保安防措施不失效、安防体系不出现漏洞。

二、运用战略思维指导，构建安全稳定长效机制

战略思维是一种高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法，它要求思维主体针对关系事物全局的、长远的、根本性的重大问题，进行分析、综合、判断、预见和决策，具有前瞻性、全局性、价值导向性特征。戒毒场所建立长效安全稳定机制，事关全局、事关长远，需要运用战略思维来指导。

（一）立足长远，注重机制的前瞻性。戒毒场所安全稳定工作机制，包括各项安全工作制度、组织体系和运行方式。构建安全稳定长效机制不是为了解决一时一事的问题，而是要科学预测安全稳定工作可能会出现的风险与挑战，制定有效的工作机制。我们要在总结戒毒场所以往安全稳定工作经验的基础上，科学预测社会治安形势、科技信息发展、毒品种类演绎、戒毒人员心理行为演变等情况，分析研判未来一段时间影响场所安全稳定的基础性、规律性、源头性问题和发展态势，以问题为导向，规范制度、流程、标准，反复演练检验和不断更新，逐步形成一整套安全管理和控制体系。

（二）有效整合，注重机制的全面性。安全稳定工作，既要系统抓、全面抓，又要动态抓、持续抓。构建长效机制，必须整合场所安全管理的各项基础业务、相关配套工作和保障措施。湖南省戒毒管理局近年来，在总结多年工作经验的基础上，提出了“五位一体两结合”安全长效机制的构想。从安全问题预防、治理、处置的纵向角度，抓五个关键环节，从相关的横向角度，抓两个相关方面。一是抓预知预判。从人防、物防、技防、联防四个方面对全省戒毒场所安全稳定风险进行综合评估，根据评估结果，对各所实行动态分类管理，提高预知预判能力。二是抓隐患治理。对安全排查中发现的场所安全隐患，要求及时、有效整治到位，同时严格安全隐患问责，把隐患问责挺在事故问责的前面。三是抓应急处置。完善各类突发事件应急处置预案，强化对基层民警的案例教育、实操培训和实战化演练，加强与地方政府、公安、卫计部门联防联动，提高场所应急处突实践能力。四是抓规范管理。建立健全安全管理制度，规范场所安全管理的工作标准、制度和流程。五是抓激励创新。开展创先争优活动，对实现场所“六无”的单位和有功人员给予表彰奖励，激发民警的责任感和荣誉心。六是坚持与教育戒治业务相结合。充分运用教育矫治、心理矫治、戒毒医疗、康复训练等专业化手段，不断强化戒毒人员戒毒动机，提升教育戒治质量，促进场所安全稳定。七是坚持与信息化建设相结合。充分运用信息化平台，提高技防水平和工作效率，规范管理行为，促进安全管理智能化、规范化。总之，通过“五位一体两结合”，有效整合资源，统筹落实管理，发挥整体功效。

（三）价值引导，注重机制的导向性。安全稳定长效机制构建是要使场所安全稳定时刻处于受控状态，实现长期不出问题，就是要用长效机制替代一味的严防死守、用规范运行消除高度紧张情绪，让民警压力减轻、情绪减负，使安全管理不再成为一道困扰难题。运用战略思维指导，就是要运用这些目标激励民警在安全长效机制构建中积极参与，大胆创新，使基层成为安全长效机制构建的主力军。

三、运用因果思维分析，预防安全“六防”事故发生

因果思维是根据事物因果联系的必然性来寻求创新突破的一种思维方法。辩证唯物主义认为，凡事有因必有果、有果必有因，因果联系是必然的、普遍的、客观存在的。因果思维法帮助我们从两个方面加以思考：从原因到结果，由结果找原因。运用因果思维，可以帮助我们理性分析安全事故原因，举一返三，制定有效措施，防止同类事件再次发生。

（一）由果索因，找到问题发生规律，及时采取防范措施。所有“六防”事故都是事出有因。大小安防事故，总能从人防、物防、技防、联防等方面找到漏洞，总能从思想认识、安全意识、能力水平、态度作风上找到原因。场所发生“六防”事故不是偶然的，我们要认真查找原因，采取切实有效的防范措施，杜绝同类事件发生。

（二）循因导果，夯实基础业务工作，克服各种侥幸心理。持续安全稳定要靠扎实的基础工作来保障，靠严格的过程控制来保障。要持续实现“六防”，必须筑牢基层基础工作，不能靠运气。为确保场所持续安全稳定，湖南省司法行政戒毒系统将认真落实九项重点工作：一是全面压实领导责任。坚持局领导和处室联所，所领导和科室联大队的联系点制度，制定联系点工作责任清单，将领导联系点工作常态化、责任具体化，对履责不到位的，进行约谈纠正，发生安全事故，追究连带责任。二是全面落实岗位职责。建立“六防”工作区域责任制，把安防责任分解到部门、到岗位，使民警对责任区域内重点部位、重点人员、重点环节心中有数，形成人人负责、层层负责、环环相扣的责任落实机制。三是全面强化巡查督查。省局常态化开展现场晨查、午查、夜查和视频巡查、警务督察；落实主要领导、所领导总领班，科室负责人总值班，大队民警、警戒护卫五级巡查督查机制。四是着力完善物防基础设施。五是严防违禁、违规物品入所。开展“零违禁品”戒毒所（大队）创建活动，健全门岗管理制度，严格安全检查，严防手机、毒品及其他违禁、违规物品入所。六是集中开展消防安全专项整治。七是突出重点病号临床治疗和应急处置。八是强化涉危重点人员集中管控。九是推动警戒护卫工作创建达标。

四、运用精准思维发力，补齐安防工作短板

精准思维是一种务实的思维方式，它强调具体和准确，要求精准到位，在一个个具体的点上解决问题，突出抓重点、抓关键、抓要害，着力提高各项工作的靶向性、针对性和实效性。概括地讲，精准思维主要指分析问题要精细清晰，解决问题要精准发力。精准思维运用到安全稳定工作中，就是要坚持以问题为导向，精细找短板、精准补短板。

（一）查找问题要精准。没有认识隐患是最大的隐患，建立戒毒场所安全稳定风险评估机制，落实安全形势四级研判，坚持系统每季、省局每月、场所每半月、大队每周一次，局领导每半年、所领导每月至少参加一次联系点单位研判。对发现的隐患和短板分项分类建立负面问题清单。同时，认真分析产生短板的原因，既分析场所客观条件，更从思想认识、安全意识、能力水平、态度作风上查找，把短板找准，原因分析透，通过表面现象发现隐藏的深层次问题。

（二）瞄准问题出实招。对找到的问题集中“解剖麻雀”。从主、客观方面找原因、想办法、谋对策，有针对性制定工作措施，集中精力解决最突出的问题。国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会联合发布的《职业安全卫生术语》对事故隐患的定义是：可导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。同样，戒毒场所物防技防的漏洞、民警履职不到位和戒毒人员的不稳定思想、管理机制的缺陷，是导致事故发生的安全隐患，场所安全防范的着力点应该是如何控制人的不安全行为、物的不安全状态以及减少管理上的失误等三个方面。建立安全隐患动态治理台账，建立重大隐患挂牌销号和跟踪动态管理制度，通过有效的安全隐患治理，确保场所安全。

五、运用创新思维突破，破解安防工作难题

创新思维是指人在思考和解决问题过程中，能够站在不同的角度观察和认识事物，提出具有创造性和经得起实践检验的新观点、新思路、新方法。创新思维要求打破思维定势，改变思维惯性，达到独到、新颖、最佳的效果。创新思维的方法主要有发散思维法、收敛思维法、逆向思维法、灵感思维法等。

（一）运用发散思维，拓展解难途径。发散性思维又称扩散思维，是指大脑在思维时呈现的一种扩散状思维模式，如“一题多解”“一事多写”“一物多用”等方式。如对戒毒场所医技人员短缺、医疗风险高的问题，可以通过招录、引进、送培和戒毒医疗社会化等多种形式来解决。湖南省司法行政戒毒系统通过购买服务的形式与社会医院合作，分别采取专家进所坐诊、来所设立分院、互联网+医疗、建立急诊绿色通道等，较好地解决了这一难题。

（二）运用逆向思维，整合维稳力量。逆向思维也称反向思维，反其道而思之，让思维向对立的方向发展，从问题的相反面深入地进行探索。在场所安全管理上，不能只从民警的认知水平和角度出发，还要从戒毒人员的心理和思维角度，甚至要从病性障碍的角度去思考问题、发现问题。湖南省司法行政戒毒系统在戒毒人员中坚持开展“百日安全竞赛”、行为矫治训练“三教一训”和“守纪律、讲规矩，严养成、当标兵”等主题教育活动，对表现良好的戒毒人员，予以表彰奖励，引导他们自觉遵规守纪、维护场所安全稳定，就是逆向思维在维护安全稳定工作中的具体运用。

（三）运用科技思维，创新安全管理。单位的创新发展有赖于个人的创新集聚。创新戒毒场所安全管理是每一位民警的责任。不断积累经验，业务工作有技巧，主项技能有改进，摸索出实用好用的方法，都属于创新的范畴。如星沙所民警受超市条码管理的启示，研发了戒毒人员生产劳动工具管理软件，细化简化了对工具的日常管理；黎托所民警针对戒毒人员打亲情电话难于管理的现状，开发了电话管理软件，对亲情号码、通话时间、通话录音予以设置，规范了管理，减少了矛盾。这些，从工作实际出发的创新，既强化了安全管理，又减少了民警的工作量，取得了较好的成效。

（责任编辑：张文静）