谢永亮

金融危机爆发以来，美国经济持续低迷，财政年年吃紧。在此背景下美国军费不得不相应削减，其中空军装备预算削减更为明显。预算大量削减致使美国空军装备更新计划无法正常执行，预定采购的新型战机数量被迫大打折扣。美国军方表示，由于削减预算，美国空军不得不继续使用已经老旧的战机，这对空军执行作战任务的能力产生不利影响。为了扭转经费缩减带来的不利局面，保持美国空军世界领先地位，美国空军在装备发展上采取了一些新思路。

加强顶层设计，启动新型装备研发计划

军费缩减之势短期内难以扭转。美国军方，特别是美国空军高度重视提高有效军费使用效益问题。美国空军成立了专门的一个顶层制度设计小组，全面负责装备研发、生产、推广和使用等系列工作的顶层设计。美国空军会定期组织装备研发相关人员、地方智库人员和装备使用方代表等对装备发展顶层设计方案进行论证。

为了更好的集约使用资源，美国空军装备司令部（AFMC）成立了全新的航空、航天和赛博空间指挥部，将集成和加强空军多领域战略决策，并提升赛博空间关注度。该指挥部由航空、航天和信息化作战指挥部和通信指挥部合并而成，现命名为A3/6指挥部。新的指挥部融合了原航空、航天、信息化作战、通信等部门的职位，并分成了测试&评估、质量保障、业务运营、标准化4个部门。此次合并符合美国空军未来的发展理念，即将赛博空间能力融入现有的多领域战略操作。根据计划，美国空军还将在未来5～10年内整合现有装备管理部门，力求装备研发生产管理更加科学高效，提高有限经费使用效益。

做好顶层设计的同时，美国空军准备更新装备采购计划。据华盛顿技术网站报道，美国空军装备司令部（AFMC）表示将启动一个新的采购战略，以简化工程和专业服务的采购流程。根据新的流程，美国空军装备采购将更加集约高效，采购环节大大减少，采购效益大幅提升。美国未来将在采购合同、合同条款、合同约束事项以及企业待遇各个方面进行规范。

美国政府引进的新一代加油机将于2018～2019年首先部署在美国本土基地，然后会快速部署到日本等海外基地。针对中国在南海的行为，美国将大幅提高在远离美军基地地区的空中作战能力。新一代空中加油机名为KC-46A，由美国大型军工企业波音负责制造。波音公司计划在2027财年之前制造179架。三菱重工、川崎重工等10多家日本企业将参与制造。每架飞机的成本平均为2亿美元，其中，日本企业的分担比例据称在15%左右。波音计划在2017年夏季前交付18架空中加油机，相关经费将列入2019财年（2018年10月～2019年9月）的美国国防预算。部署的候选地点包括美国国内俄克拉何马、北卡罗来纳、马萨诸塞、印第安纳等4个州的空军基地。

新型加油机的一个使用前提是，除了给美军飞机加油外，还给日本自卫队等盟国飞机加油。日美两国2016年4月再次修订《日美防卫合作指针》，提出美军与日本自卫队要在全球范围内开展合作。给自卫队飞机加油就是基于这一指针。美军在20世纪90年代初从菲律宾的苏比克等基地撤退。美军在使用海空一体化填补“力量空白”的战略中，新一代加油机是核心。海军与空军飞机的加油口大小不同，以前需要分别准备不同的加油机。新型加油机采用了可给海空两军飞机加油的设计。续航距离预计在1.2万公里以上，比现有的KC-135增加了4000公里以上。

美国空军向外界透露，2020年将在战斗机上装备激光武器，也许尖端武器技术的发展将进入一个新的时代。据英国《每日邮报》近日报道，美国空军研究实验室（AFRL）正在朝这个目标努力。AFRL首席工程师凯利·哈米特说：“这是国家的转折点。”激光武器初期试验已经展示了前所未有的性能。目前美国军方正在新墨西哥州的白沙导弹靶场进行激光武器活靶试验。美国空军研究实验室也在进行激光武器防御试验，尝试制造一种激光“盾牌”，拟采用一个360度全覆盖的激光罩罩住战机，来抵御类似导弹或其他飞机的进攻。这种激光盾牌需要具备和战斗机空气动力学无冲突的特性，同时又能使任何进攻的东西失灵或被摧毁。

哈米特表示，美国空军研究实验室已与美国洛克希德马丁公司和国防部高级研究项目局（DARPA）合作，成功测试这种激光系统。目前美军掌握的激光武器技术正在走向成熟，已达到实用的水平。哈米特解释，军方希望这种新型的激光武器会改变作战方式，将使用一种固态激光技术，即把能量输入晶体材料中而产生激光束。军方相信能够在5年内克服重力和超音速飞行震动等技术困难，制造出小型、精准且有足够威力的战斗机激光武器。而装备这种激光武器的飞机意味着只要有足够的动力就相当于携带了取之不尽、用之不竭的弹药。

美国空军作战司令部司令赫伯特·卡莱尔曾公开声称：“我相信，我们将很快能造出一种可以安装在战斗机上的激光发射器。”其性能足以击毁或瘫痪导弹、无人机甚至敌机。

注重创新引领，确保技术质量优势

美国科技创新走在了时代前列，形成了独立完善科研体制，每年研发经费都在4000亿美元左右，关键技术领域独居世界鳌头。长期以来美国秉承创新战略，充分利用其技术创新优势，在合适的时间开发出能改变游戏规则的新武器系统，从而谋求持续的军事优势。世界一流的军工企业，引发世界关注的反导系统、令人艳羡的核动力航母、销往全球的各式战机和其它国家无法比拟的电子信息装备，美国凭借强大的科技创新能力，几乎在所有军备领域都占据一席之地。为了发挥科技创新对军力发展的推动作用，美国在全国成立了数千家有关新材料、新技术、新元件和新装备的研发中心。为了培养科技创新依赖的人才队伍，美国采取设立专项基金等系列激励措施，吸引来自全世界的人才为其服务。据美国《防务新闻》报道，美国洛克希德·马丁公司总裁马丁·休森表示，公司正在研制一款最高速度可达6马赫可控的、低阻力、空气动力学飞机，这种飞机能够在起飞、亚音速、跨音速、超音速和高超音速飞行状态下都具备稳定可操作性。该型作战飞机一旦研制成功，美国将拥有十分强大的防御系统穿透能力，可以有效对抗目前任何一个国家的“反介入/区域拒止”手段，从而让美国可以毫无畏惧的攻击任何作战对手。

美国智库专家在关于未来战争的判断中，指出新一轮科技革命呼之欲出，只有占领新兴作战领域制高点，才能引领军队未来，保持世界老大地位。火力、机动和信息等传统战斗力基本要素，正面临各种发展瓶颈，继续加大投入，效费比将大大降低。美军认为，必须准确把握未来作战领域可能发生的颠覆性改变，走在时代潮头，才能保持美国军事力量长期处于世界霸主地位。经过综合论证，美军确定把认知领域当作可能给未来作战带来颠覆性变革的全新领域，进行重点研究开发。为了适应战争形态不断演进需要，充分发挥新兴技术对武器装备发展的巨大推动作用，美军开启了新一轮脑科学计划，重点开发认知领域，打造新型作战样式。美国将在把空军装备发展的重点放在认知领域。美国《国家利益》预测，到2030年，美国仍将拥有世界上最为强大的空中力量，包括美国空军、美国海军固定翼舰载机部队和美国海军陆战队的固定翼战机部队，仅以美国空军来讲，美国空军除了拥有187架F-22战斗机之外，还拥有178架经过了大幅升级的F-15C战斗机，而且也已经获得了大量F-35战斗机，而F-16C和A-10这样的老飞机，则已经退出美国空军的装备序列。此外，还将拥有100架KC-46加油机和部分已经服役的B-21轰炸机。

美国还持续不断推进军事理论创新，试图用创新理论引领未来军力发展趋势，占据未来军事发展制高点，让其他国家始终处于疲于奔命的跟随状态。美国是世界上军事理论创新投入最多的国家，理论创新成果呈现“井喷”之势，其创新成果数量之多，覆盖面之全，内容之丰富，都是其它国家无法比拟的。美国军事理论创新采取军民结合的方式，其境内汇集了大量诸如兰德公司之类的高端智库。

美国认为，制度创新是理顺军队内部关系，驱动军事力量不断健康发展的一个重要动力，在每一次军事转型的关键时期，都大力推动制度创新。美国吸纳权力分立与制衡的理念，通过立法形式持续推动国防管理体制转型改革，逐步建立起科学的国防管理体制。从1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改组法》开始，美国在制度创新上进行了不懈探索，先后推出了近百种制度创新法案或者制度性规定。海湾战争后，为了破解信息化条件下联合作战发展面临的制约与难题，美国进行了系列制度创新，多次改组国防力量结构和重构领导管理指挥体制。通过大量制度创新，理顺了美军内部力量结构和指挥关系，强力推动了联合作战发展。

发展空军装备，美国在注重技术创新的同时更加注重制度创新。日本《读卖新闻》认为，美军的优势，决不仅仅在于武器装备先进和信息化程度高，更在于它的制度。美国制度创新走在了世界前列，持续推进联合作战指挥体制改革和军事转型，破解了空军装备发展的大量制约因素，为其顺利建设完成战场预警、指挥控制和精确打击三位一体大系统打下了坚实基础。

出口拉动，发挥军工产业整体优势

在国内订单减少的情况下，美国各大军火生厂商把目光瞄向了海外市场。近几十年来，美国一直都是世界军火出口的龙头老大，长期占据军火出口世界第一的位置。军工产业已成美国经济的重要组成部分，是其经济发展的重要引擎。根据其GDP和军费数据计算，不计入间接的拉动效应，目前美国军工产业每生产1400亿美元的产品，就可以直接拉动GDP增长一个百分点，每增加10亿美元的军工生产，约可以新增上万个就业机会。美国军事人员和从事军工生产的就业人数占其就业总数的10%以上，如果加上直接或间接为军事服务的人数，便可高达20%。美国的军事订单遍及其50个州、76个工业部门，有2.2万家主要承包商和10万多转包商参加军工生产，约占全国工业企业的1/3。许多重要工业部门，特别是新兴工业部门，如电子工业、飞机工业、宇航工业、原子能工业，以及造船工业、仪表工业等，很大部分的企业从事军事目的的生产。

空军装备出口在美国整体军备出口中的比重一直都比较高，特别是近年来国内需求下降，大量美国空军装备投向了国际市场。美国掀起茉莉花革命，在欧洲加快部署导弹防御系统，在韩国部署“萨德系统”，搅浑东海、南海局势。表面上看，美国到处挑事，唯恐天下不乱，实质上则是美国故意借各种乱局制造紧张局势，警告相关国家，使他们相信自己的主权或领土完整受到的威胁，从而忽悠他们大量购置军火，扩充现有的军火库。据报道，南海局势紧张以来，南海周边相关国家都进行了大规模的军备采购，越南、菲律宾等国的军备采购费用比以前提高了近30%。在美国的鼓动下，日本、韩国、澳大利亚和菲律宾等美国传统盟友与伙伴国，采购美国武器装备的数量和金额都有显著提高。

出口拉动下，美国空军很多新型装备研发需要的费用得到了有效筹集。美国推行“亚太再平衡”战略，充分发挥日本马前卒作用，大力鼓动日本发展与采购装备。美国与日本联合研发的F-35联合攻击机，已经开始源源不断的销售到日本，这为美国空军装备技术研发、资源集约利用等提供了巨大帮助。《读卖新闻》指出，缩减军费背景下，美国已经把发挥军工产业整体优势，扩大空军军备出口，作为发展空军装备的一个重要抓手。可以预期，美国还将进一步采取措施，扩大其空军装备出口规模，长期保持其世界第一装备强国的地位。

责任编辑：彭振忠