朱克川

在即将结束的2016年，朝鲜半岛虽然没有发生像叙利亚战事、英国脱欧和美国总统选举等那样具有冲击性的事件，但半岛南北两方发生的一系列事情，也时紧时松地吸引着世人的目光。作为山水相连的近邻，中国人更是感到朝鲜半岛2016年一直没有平静。若从朝韩之间没有发生重大军事冲突的角度看，半岛局势可以说比较平稳，但在韩朝两边发生的几件大事，都关乎半岛乃至东北亚地区的安定。

核爆与军演搞得半岛很不安宁

1月6日，朝鲜宣布成功地进行了一次氢弹爆炸试验。朝鲜政府就此发表了一份措辞高调的声明，平壤媒体还大肆宣传朝鲜“已经成为世界核强国”“朝鲜的核雷声是一场大政治地震，晃动了整个世界”“美国及其追随势力东倒西歪，陷入了前所未有的恐怖和战栗之中”。据韩美等国有关部门的分析，这次核试爆确实标志着朝鲜研制核武器的能力明显提升，所以也引起了国际社会的广泛关注。核爆发生后，韩军迅速进入紧急戒备状态，并与驻韩美军沟通采取合作应对措施。当天，韩国总统朴槿惠也召集国家安全保障会议，批评朝鲜的核爆活动“是对韩国国家安全的严重挑衅，是威胁韩民族的生存与未来的行为，是向世界和平与稳定发起的挑战”。

2016年2月7日，朝鲜宣布成功发射一颗地球观测卫星。尽管美日韩三国都不认可这是一次卫星发射，只称之为“导弹发射活动”，但韩国仍对此感到非常不安。6日得知朝鲜要发射卫星的消息后，朴槿惠立即宣布总统府进入紧急状态，春节连休的4天，她一直在忙着与幕僚研拟对策，并与美国总统奥巴马和日本首相安倍晋三通电话。之后，韩国决定对朝鲜采取更加强硬的政策，其中包括中断与朝鲜合作经营的开城工业园区的生产活动，并就在韩部署“萨德”导弹防御系统开始与美国协商。与此同时，首尔媒体对朝鲜“导弹发射”的技术性能和打击威力进行了密集报道，搞得韩国人心惶惶。

在这样的背景下，韩美两国在2016年3月上旬也高调启动了例行的“关键决断”和“秃鹫”联合军演，不仅演习规模“创历史之最”，而且不加掩饰地宣扬“先发制人”“占领平壤”和“斩首作战”。与此相对，朝鲜最高领导人命令军队“做好随时发射核弹的准备”，平壤媒体也告诫自己的人民“最后决战决定胜负的时刻已经到来”。此后的几个月内，韩朝间切断了保持沟通的电话联系，关闭了开城工业园区，韩方刻意宣扬朝鲜即将崩溃，朝方对朴槿惠以恶语讥讽，两方相互诋毁、攻讦，朝鲜半岛笼罩在了紧张的对抗气氛之中。

部署“萨德”导致韩国内外不安

2月7日，韩国国防部国宣布，韩美两国决定正式着手讨论在韩国部署“萨德”末端高空防御系统（THAAD），理由是要应对朝鲜进行核试爆和发射远程导弹所造成的威胁。

此消息一经传出，立即在韩国内外引起了强烈反应。由于“萨德系统”具有非常强大的电磁波辐射和容易导致外部的攻击，多处被议论可能部署这一系统的地区都表示强烈反对。而且，“萨德”已知的技术性能主要是为了保护驻韩美军基地，却不能保护包括首尔在内的韩国最主要地区，所以韩国朝野各界都有反对部署的呼声。被初定为“萨德”部署地的庆尚北道星州郡百姓和地方行政机构连日举行集会，表示“誓死反对”的决心。当政府高官到现场安抚时，被包围在当地数小时不得脱身。另外一些被议论到可能成为部署地的区域也闻风而起，以各种形式表明坚决抵制的立场。

中俄两国对韩国接受美国在自己的领土上部署“萨德”也都提出了强烈的不满。中国外交部7月8日就此发表声明表示：美韩不顾包括中国在内的有关国家的明确反对，宣布将在韩国部署“萨德”反导系统，中方对此表示强烈不满和坚决反对。美韩部署“萨德”无助于实现半岛无核化，不利于半岛和平稳定，与各方对话协商解决问题的努力背道而驰，将严重损害包括中国在内本地区国家的战略安全利益和地区战略平衡。俄罗斯外交部也表示，东北亚地区安全形势极为复杂，美国反导系统的出现，可能挑起该地区军备竞赛，使解决朝核问题更加困难。

中俄两国如此重视在韩部署“萨德”，是因为这一反导系统的探测能力大大超出了“只针对朝鲜”的范围。中俄韩三国媒体都曾对“萨德”的威力有过报道，一旦这一系统在韩国开始运转，中国东部地区和俄罗斯远东地区都将在它的侦测范围之内，这将大大挤压中俄两国战略导弹部队的机动和作战空间，削弱两国的核反击能力。问题如此严重，中俄当然不会容忍美韩“在自家门口装上别人的眼睛和耳朵”。面对这样明白的道理，美韩两国至今没有改变立场。所以，很难说哪一天韩国会因为部署“萨德”而遭到中俄朝的反击。这也是韩国各界众多人士反对部署“萨德”的原因所在。

时隔多年朝鲜召开劳动党代表大会

5月6日至9日，朝鲜劳动党在平壤召开了第七次全国代表大会。对于这次相隔36年才召开的党代会，除韩国媒体做了一些负面味道较浓的报道外，没有引起国际社会的很多关注，但它对朝鲜来说确实是一次非常重要的会议。它对既往二十多年这个国家经历的艰难与曲折，对年轻的领导人金正恩主政后使国家逐步走向稳定的过程做了总结，并确定了党和国家今后要坚持的前进方向。

在这次党代会的前前后后，韩美日等传统宿敌对朝鲜及其领导人做了大量丑化和歪曲性的宣传，在国际上造成的负面影响很大很广。尽管朝鲜比起世界很多地方要安定、和谐，国家经济在持续发展，百姓的生活也有所改善，但传播朝鲜贫困、专制、践踏人权、没有自由的传言，至今仍在很多网络媒体上时隐时现。客观地讲，朝鲜的经济和百姓生活与其周边国家相比确实存在明显差距。但是，如果回想一下在苏联解体、东欧改制以后的20多年来朝鲜经历的艰难环境，就不难理解这个国家在此期间的所作所为。假如朝鲜也像俄罗斯和东欧一些国家那样陷入连续数年的瘫痪和混乱，它的邻国这些年来也不会过得如此平平安安。朝鲜的成长历程和周边环境决定，它不会像前东欧几国那样乖乖地被改变。

从维护地区和平稳定与相关国家民众安全的角度看，朝鲜的社会安定与平稳发展，对半岛及其周边的和平发展是有益的。当然，朝鲜的核爆有违世界上绝大多数国家都签署的《不扩散核武器条约》的基本精神，所以它每次进行核试爆后都受到了联合国相关机构的批评和制裁。但是，当美韩两国罔顾认真推动朝鲜半岛无核化的中俄两国的战略安全，悍然决定在韩部署“萨德”反导系统时，就破坏了国际社会共同推动半岛无核化的基础。所以，在朝鲜于9月9日再次进行核试爆时，原本就朝核问题保持协商的几方之间，相互沟通的机制就不像以往那样及时有效了。

韩国政局骤变不利半岛和平稳定

10月下旬，韩国政坛风云突变，“总统密友干政”风波的影响遍及全国各地，朝野上下一片混乱。朴槿惠总统两次对国民公开道歉均未能消除民众的不满，成千上万的居民上街示威，要求总统下台。检察机关介入调查后证实，与朴槿惠总统多年保持亲密关系的民间人员崔顺实和车恩泽等人，依仗与总统的亲密关系弄权枉法，暴敛横财。朴槿惠不仅牵连此类事件之中，还有违规让崔氏介入国家重大机密事务的行为。在强大的舆论和国法压力下，朴槿惠不得不表示接受司法调查，并同意改变现行的政权结构，把更多的行政权力交给由朝野政党协商确定的国务总理主掌。由于朴槿惠的总统任期仅剩一年有余，朝野政党针对下届政权的竞争十分激烈，在选择什么样的人出任总理，是否要弹劾总统等问题上，很难在短时间内有一个令各派势力一致接受的妥当方案。

这种态势令朴槿惠的支持率降到了5%的历史最低点，她的公信力和领导力严重受损。朴槿惠倚重的几名总统府幕僚已被迫离职，部分涉案要员在接受司法调查时证实，社会舆论最关心的几项违法行为“得到了总统的许可”。不管朴槿惠以怎样的身份留任总统位置，她领导的政府实际上几近瘫痪。虽然主管国防、外交和经贸事务的内阁长官们仍在努力支撑局面，但国家的大政方针事实上已成漂浮状态。在“密友干政案”爆发之前，韩进、三星、现代和乐天等大型骨干企业，相继爆出公司破产、手机爆炸、工人罢工和高管舞弊等事件，使韩国的经济遭受重创。如此严重的政局混乱和经济颓靡，受伤的不仅是韩国百姓，它对半岛的和平稳定，也是一个沉重负担。

总体特点：稳中有乱，乱中避战

回顾即将过去的2016年，朝鲜半岛的局势可谓“稳中有乱、乱中避战”。朝鲜先后进行了两次核试爆，一次卫星发射，多次导弹发射，每一次都对半岛局势造成了不同程度的冲击。韩国政府对此反应强烈，不仅提升了与朝对抗的层级，还导致了韩美联合军演内容的翻新。美韩两国决意在韩部署“萨德”反导系统，使朝韩两国及周边关系明显恶化。但是，涉事三方均在提高调门的同时，审慎地避免发生直接开战。

半岛两方，南强北弱，南攻北守，这是二十多年来国际舆论的一致看法。但2016年朝鲜党代会的顺利召开和韩国政局陷入混乱表明，韩朝两边都有自己的短板。朝鲜以独特的方式走过了苏欧巨变后的艰难岁月，逐渐向平稳方向发展。韩国在乘坐国际顺风车的过程中积累了大量的物质财富，但因自身社会体制的原因，频繁地发生政权竞争和官商勾结弊案，反复引起社会不安。二战结束时由美苏两个超级大国给半岛居民留下的分裂宿命，决定了韩朝两方的生存竞争还会持续下去。

2017年，朝鲜可能趋稳，韩国将会多乱。朝鲜确立了稳定的政治核心，未来几年的国家建设方针也已明确，它的政治生活将比较平静，经济建设和居民生活也会缓步改善。韩国宪法规定2017年底进行总统选举，不管朴槿惠的总统职务能否坚持到最后，各派势力将围绕如何处置“密友干政”和下届政权归属展开激烈的消耗战。在此期间，韩国的经济状况、民情倾向、美国对半岛的干预方式和外部环境的变化，既会影响韩国政局走向，也可能导致朝鲜搞出一些令外界感到意外的动静。

在过去的70年间，围绕半岛的国际格局发生了翻天覆地的变化，但朝韩并存对立的基本局面依然如故。美国和日本从原来的战胜者监管战败者的关系，逐渐演变成了合伙阻挠中国崛起和俄罗斯复兴的同伴。中俄作为朝鲜半岛的近邻，希望自己的周边保持和平安定，积极推动与韩朝的合作共荣。但美日害怕半岛平安无事，总想在朝韩中俄之间制造一点麻烦，使韩国长久地站在自己一边。美国特朗普新政府对东亚地区的战略或许有些调整，但围绕朝鲜半岛的这种国际势力格局，短期内不易出现大的改变。

责任编辑：张传良