安卫平

军民融合发展战略，关乎国家安全与发展，是党中央实现中国梦强军梦作出的战略决策，是实现富国与强军相统一的必由之路。但是从实践中看，要想实现这个目标并不容易。一方面，“军转民”中，军工企业受体制机制约束，不容易接市场的“地气”；另一方面，“民参军”中，有实力的民营企业觉得军工“高高在上”，受到军品市场准入门槛的限制，很难进入国防科工领域。

1月22日中央政治局会议做出决定，设立中央军民融合发展委员会，这一顶层设计正是着眼于突破制约融合发展的体制性壁垒、结构性矛盾、政策性问题以及执行乏力等难题，加快实现从初步融合到深度发展的跨越。

军民融合深度发展，目的是使经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障，通过“军转民”转型升级，有利于实现军工经济民用效应产业化、规模化和释放国防储能为民所用；通过“民参军”，在国家一系列政策制度的强力推动下，助力国防建设特别是武器装备建设的发展。

笔者认为，当前最重要的是紧紧扭住军民融合重点领域求突破。

一是在基础设施上融合。借助有利契机，抓好交通、通信、人防等基础，贯彻国防要求。此外，还要抓好大型装备制造的军事功能。

二是在科技信息上融合。随着科技的进步，信息正成为最重要的战略资源。要通过军地双方需求信息的对接，把战场“缺什么”与市场“有什么”、地方“需要什么”与军队“能做什么”及时对表，找准同步提升军事和经济效益的增长点、解决制约自主创新和安全发展瓶颈的关键点。

三是网络空间上融合。网信领域具有极强的基础支撑、渗透辐射和军民通用性，是促进经济效益和军事效益全面提升的倍增器。大数据、云计算、物联网引发新的网络电磁空间革命，无人机、机器人等人工智能系统将给情报、侦察、体系对抗带来颠覆性变化，战略前沿技术的跨界融合将更加频繁，军地合力创新的前景更加广阔。

四是在维稳维权上融合。着眼应对安全风险危机、维护国家领土和海洋权益，健全军地应急行动协调机制，推进军地应急指挥机构互联互通，统筹军地专业力量布局，制定加强重要经济目标综合防护措施，综合军地侦测、防护、洗消、救援、救治等力量体系使指挥、预案、行动、保障相衔接。

此外，在军民两用人才上也必须重视融合，人才任何时候都是宝贵资源。

为了保证能够实现深度融合，把一些合作计划落实到实处，笔者认为有必要在完善法规制度的基础上，建立健全集中统一、权威高效的运行机制，确保融得深入、融得持久。例如，健全高效的项目审批机制。针对“民参军”项目多口审查，审批周期长等现实问题，建立民用技术“进军”绿色通道，实施军地相关部门联合办公，简化审批流程，提高融合项目审批效率。健全公平的产品竞争机制。

根据中央部署，地方也需要建立军民融合领导机构，通过组织领导狠抓落实，形成经济建设与国防建设全要素、高层次、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。▲

（作者是北部战区副参谋长）