日志摘发

编者按 2017年4月中旬起，32个工作组以“联系省、抓住县、蹲点乡”为方法，分赴各地开展工作。本刊将陆续从各组反馈回来的一线见闻、感悟和体会中，择发有关内容，与广大读者朋友分享。

第6组 深入座谈 实地查看 加快了解基层民政工作情况

4月18日，第6组在微微寒意中热切投入蹲点调研工作。上午8点，工作组集中利用一个半小时的时间，全面查看相关工作资料，了解黑龙江省兰西县对五项重点工作的组织领导和具体落实等方面的情况，对相关部署有了基本的把握。查看资料后，工作组召开专题座谈会，与县乡村各级就加强基层民政工作的经验做法、存在的困难问题、意见建议进行深入交流。座谈会上，兰西县部分部门、乡镇等相关负责同志，结合各自业务和实践经验畅所欲言，起到了较好的摸实情的效果。

下午，工作组先后到为民服务中心和敬老院查看现场，在为民服务中心到低保办理窗口进行了实际操作，与工作人员就业务办理流程等做了深入了解。在敬老院，工作组详细查看规章制度建设、服务规范、标准化建设等情况，到老人宿舍、食堂、活动室、心理咨询室等场所了解对院民的饮食起居以及文娱健康等方面的保障情况，之后召集养老院工作人员、护理人员座谈，听取有关情况介绍，了解具体工作人员诉求，并对规范管理、提高工作人员保障待遇等进行重点探讨。晚上，工作组详细梳理全天工作情况，对下步工作安排进行细化，同时重申严守工作纪律，明确进一步落实部里整体部署和贾组长的相关要求，在严明的工作纪律前提下推动蹲点工作顺利完成。

第8组 抵沪当晚突击检查救助站 点面结合摸情况

4月17日晚，民政部党组成员、社会组织管理局局长、第8组组长詹成付带领第8组抵达上海宝山区后，不打招呼，不叫随同，直接开展暗访工作。

当晚8点40分，工作组成员匿名给宝山区救助管理站打电话，问询地址和救助方式，对方给予了热心解答。工作组一行四人于晚9点打车抵达救助站，凭工作证进站，由值班副站长带领，看望了在站救助对象（有一名广东茂名籍男性青年在站）并当面询问了解了受助情况，检查了接待窗口、男女宿舍区、值班室、食堂厨房等场所，查阅了值班记录、救助人员档案、工作人员名录，并与在岗人员进行了工作交流。

詹成付组长紧盯细节，问流程、摸被褥、掀锅盖、看消防、查厕所、翻台账、核数字，对救助站的扎实工作给予了肯定，就优化工作环境和提升服务效能提出了鼓励和要求。晚上10点20分，暗访工作结束，工作组步行返回。

4月18日，第8组成员在上海市宝山区友谊路街道召开两场座谈会，分别听取上海市民政局和宝山区委区政府负责人关于加强基层民政工作的情况汇报，查阅了宝山区社会救助联席会议领导小组建立及发挥作用等相关资料。

下午4点，座谈会后，詹成付组长带领第8组成员直接奔赴上海市救助管理二站和上海市儿童临时看护中心进行突击访察。工作组听取了站长马超英关于救助流程的介绍，走进医务室、宿舍、食堂、卫生间查看细节，随机与几十名工作人员和200多名被救助人员进行了交流。站内秩序井然，救助对象精神状态良好，工作生活区域干净整洁，被褥、饭盒、脸盆、毛巾、牙刷、牙膏等摆放整齐。随后，工作组一边与该站工作人员一起吃从食堂打来的与救助对象相同的晚饭，一边共同观看该站帮救助对象寻亲返乡的记录视频。工作组深受教育，有几点收获：一是做流浪乞讨人员救助等民政工作必须怀着爱心，必须坚守信仰，真正践行“民政为民、民政爱民”理念；二是面对艰难的工作任务，必须积极创新，该站主动建立跨省区的甄别寻亲救助工作机制，细心积累运用工作生活经验，取得良好成效，可借鉴、可复制、可推广；三是必须积极联合、协调其他部门共同开展工作，形成工作合力，破解工作难题，最终使人民群众得实惠。

第9组 赴湖北开展蹲点取得阶段性成果

4月17日起，第9组赴湖北省开展调研蹲点工作。4月18日，工作组首先督查了湖北省流浪乞讨人员救助管理工作。实地察看了武汉市、荆州市救助管理站，突击检查了武汉市江岸区社会福利院托养人员情况，不打招呼夜访了沙市区德福护养中心等托养机构。分别在武汉市、荆州市召开座谈会，传达部党组要求，与民政厅及社会事务处负责人、武汉市和荆州市民政局负责人、相关救助管理站负责人等交流情况、了解重点难点问题、听取意见建议，深入研讨从根本上解决滞留人员问题的对策。同时将发现的问题及时向省厅作了反馈，并起草流浪乞讨人员救助管理工作专项报告。

4月19日起，工作组深入蹲点市县了解情况。逐一访谈了县民政局各位负责同志及有关工作人员，详细了解市县乡镇层面民政工作情况。实地察看了县社会福利中心。通过访谈座谈，对恩施州、宣恩县五项业务工作及基层民政工作情况有了整体上的了解。接下来的一段时间，工作组扎根椒园镇，采取到镇民政办跟班工作、与福利院人员同吃同劳动、解剖一个村并走访村民及服务对象、查阅档案、分析政策文件等方式，重点了解乡镇和村级层面落实党中央国务院有关决策部署情况、基层民政工作开展情况，宣传党和政府的惠民政策，问政于乡镇干部、问计于村级骨干、问需于民政对象、问策于基层群众，零距离听取基层干部群众心声，增强为民宗旨和爱民情怀，努力寻求从根本上破解相关瓶颈问题的措施建议。

第11组 开调研座谈会突访救助管理站

4月25日上午，民政部社会组织管理局副局长、第11组组长廖鸿主持召开辽宁省本溪市调研座谈会。会上，廖鸿组长首先传达了黄树贤部长在加强基层民政工作动员培训会上的讲话精神，介绍了此次蹲点工作的重要意义、目标任务和方式方法，并强调了驻部纪检组、部直属机关党委、纪委关于蹲点工作的纪律要求。之后，重点听取了本溪市民政局关于加强基层民政工作的情况介绍，逐一听取了退役士兵安置遗留问题解决、2016年因灾倒损住房恢复重建、县级困难群众基本生活保障工作协调机制、农村养老服务和养老院服务质量、流浪乞讨人员救助管理等五项重点工作的落实推进情况，并就每一项重点工作存在的问题、原因和建议与业务科室负责同志进行了沟通交流。通过座谈，工作组感到，本溪市民政事业在市委、市政府的高度重视和省民政厅的科学指导和大力支持下，取得了一系列引领性、创新性、突破性工作成果。例如在辽宁省率先探索农村常年病人托管模式，率先建立城市低保管理服务中心，率先实施殡葬救助和农村取暖救助，率先全额资助城乡低保对象参加居民医保和新农合，率先实现重点优抚对象和1-6级残疾军人住院医疗费结算“一站式”服务，率先开展农村住房保险试点工作等等。但是，市民政局同志也反映，目前基层民政工作存在着地方财力不足、基层民政重视程度不够、部分政策制定失衡、缺位等问题，一定程度上制约了民政事业的发展。

调研座谈会结束后，廖鸿组长率领工作组赴本溪市救助管理站进行突击访察。工作组听取了该站站长韩晓华关于救助管理工作情况，详细了解了救助流程，仔细查看了救助登记表、托养记录等工作档案以及宿舍、卫生间等卫生环境，并与救助站工作人员进行了交流，了解了日常工作情况。从访察情况看，本溪市救助管理站规章制度建立得较为完善，日常管理工作也较为规范，健全实施了“巡访巡查机制、快速反应机制、规范管理机制、昼夜服务机制、服务保障机制”等五项机制，受助人员得到了较好的安置，并得到了寻亲、助困、心理疏导、推荐就业、临终关怀等延伸性救助服务。

晚上，廖鸿组长率领工作组围绕当天座谈会和访察情况，进一步梳理了本溪市民政工作情况，布置安排了下一阶段工作任务。下一步，工作组将按照“抓住县、蹲点乡”的要求，深入调研小市镇18个行政村，总结提炼经验做法，与基层党委政府和民政部门同志共同研究加强基层民政工作的思路和举措。

第12组 在济宁邹城开展蹲点工作

4月17日下午，第12组抵达山东省济南市后即与山东省民政厅同志对接沟通，研究细化蹲点工作安排。4月18日上午，工作组与山东省民政厅召开座谈会，民政部优抚安置局局长、第12组组长包丰宇传达了黄树贤部长在第1工作组集体会议上的讲话精神，表示工作组要深入学习领会，全面了解掌握全省民政工作的情况。要按照要求深入基层，重点了解党中央国务院有关民政工作重要决策部署在乡镇的落实情况，抓紧抓好流浪乞讨救助管理和托养机构检查整改工作这个首要任务。要与省里同志密切沟通配合，把工作重点放在基层，进一步细化在乡镇蹲点的行程安排。18日下午，工作组直接奔赴蹲点地济宁邹城开展工作。

4月19-20日，第12组成员在济宁邹城，分别与县级、乡镇党委政府以及民政部门负责同志座谈，听取基层情况介绍。工作组实地走访调研了邹城市烈士陵园、养老服务12349信息平台，深入查看香城镇和中心店镇行政服务大厅、敬老院，重点了解邹城市救助管理站，香城镇北齐村社区服务中心、农村幸福院和中心店镇富东社区服务中心、老年公寓。

4月19日，工作组突击检查邹城市救助管理站，通过听介绍、翻台账、查记录、问制度、访对象，了解救助站运行管理情况。工作组紧扣细节，重点关注救助对象吃的什么，住的怎么样，有没有得到有效心理疏导。同时了解到，由于一些受助对象智力有缺陷无法正常沟通，无法联系其家人，存在长期滞留情况，由救助站照顾其日常生活，没有站外托养情况。救助站工作人员也反映，全国流浪乞讨救助管理系统运行缓慢，信息录入限制严格，与实际情况有一些差距，建议进一步升级系统。

在加强基层工作能力建设方面，邹城积极探索，在全国首创“民生代办员”制度，采取政府购买服务方式，从村“两委”干部中选择一名素质高、业务精、热心肠、熟民情的同志作为“民生代办员”，打造为民服务绿色通道。目前，895个行政村（社区）都设立了民生代办室，确保群众办事只进一个门，只找一个人。

第 28组 新疆，互助养老—现代民政人朴素的社工思想

4月25日，来到新疆吉木萨尔县的第二天，第28组走访中了解到，吉木萨尔县老台乡农村互助幸福院由老胡村、老台村、南门村合建，建设面积3150平方米，总投资510万元。目前，入住三个村的留守、孤寡、空巢老人69户126人。三台镇农村互助幸福院由黄蒿湾、大马圈村、羊圈台子村合建，建设面积2700平方米，总投资420万元，现入住三村留守、孤寡、空巢老人62户102人。据县民政局局长王利云介绍，由于目前床位供不应求，县里建立的筛选标准是65岁以上失去生产能力但具有生活能力的健康老人。优先照顾各村的老党员、老干部、老军人。各村平均分配指标，再从审核合格的老人中抓阄产生。

走访结束在返程的途中，工作组成员探讨了关于农村互助幸福院的养老模式，工作组认为吉木萨尔县民政局在互助幸福院探索中的社会工作思想令人印象深刻。由于互助养老集中平台的建设满足了老年人的主要物质精神需求，所以互助养老幸福院服务供不应求。首先，优先保障共产党员、曾任村干部、退役军人入住互助幸福院，并从这些优先者中选拔院长等管理人员，这些管理人员每天定时访问入住各家，帮助解决各方面问题，相当于开展个案工作，把问题解决途径规范化；而入住各家庭及个人每天在一起活动，共同的需要和相似的生活方式促成了一些歌唱活动、棋牌活动、广场舞、聊天等，入住者日常生活的共同参与为每个个体提供了心理与社会支持，集中互助养老平台的建设发挥了小组社会工作的价值；而居民对优先入住群体的社会认同又营造了爱党、爱国、爱军的社会氛围，为当地的社会建设提升了软实力。同时，吉木萨尔县民政局局长王利云还对向互助养老院慈善捐赠的资源进行评估分配，努力保障公益公平。这一系列思路深刻地体现了作为现代民政人朴素的社工思想。