□山西省委组织部调研组

(中共山西省委组织部，山西 太原 030000)

国有企业党建工作“四化”方面的表现及解决对策

□山西省委组织部调研组

(中共山西省委组织部，山西 太原 030000)

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业党建工作不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。针对这些问题，应采取的对策是：夯实国有企业党建基础，健全完善国有企业党建工作责任制体系，创新国有企业党建工作方式方法，加强对国有企业党建工作领导。

国有企业党的建设；弱化；淡化；虚化；边缘化

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：国有企业党建工作不同程度存在党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。近期，山西省组织部组成调研组，围绕在深化国企改革中加强党的建设这一主题，聚焦国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，采用召开座谈会、个别访谈、实地了解、问卷调查等形式，作了深入细致的调研，提出了进一步加强和改进国有企业党建工作的对策建议。

一、基本情况和总体评价

国有企业是山西省经济发展的重要物质基础。截至2015年底，全省共有国有企业5452户，资产总额2.37万亿元，上交税费占全省公共财政收入的25.8%，是山西省财政收入的重要来源；在全省规模以上工业企业中，国有及国有控股企业增加值占53.7%，是山西省国民经济增长的重要支撑。全省共设立基层党组织19686个，在职党员27万余名。从调研情况来看，近年来，山西省国有企业党组织坚持和加强党的领导，紧紧围绕企业生产不断创新党建工作方式，收到了好的效果。党的十八大以来，国有企业党组织坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，按照中央、省委的部署，解放思想，转变观念，做了大量工作。特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国有企业党组织认真学习、深刻理解会议精神，积极探索加强和改进国有企业党建工作的办法和途径，太钢集团已把党建工作要求写进公司章程，潞安集团彰村矿召开了专题学习交流会，一些抓得早、抓得实的企业已经见到实效。总的来看，全省国有企业抓党建、强党建，抓班子、强骨干，抓基层、打基础的氛围正在形成，主要体现在以下几个方面：

(一)坚持固根守魂，党对国有企业领导不断加强

一是省委高度重视。省委始终把坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业固根守魂的战略之举，省委书记骆惠宁同志刚上任即赴太钢、焦煤、太重、潞安、阳煤等10余户国有企业进行密集调研，实地了解企业党建工作和生产经营存在的困难，并与企业党政负责人、党员干部交流探讨创新转型之策。大力开展全省万名干部入企服务，全省选派14477名干部，深入4580户企业开展万名干部入企服务工作，收集问题8812个，解决率达93.94%。省委常委会多次专题研究国有企业党建工作，制定下发了《关于省属国有企业加强党的领导和完善法人治理结构的实施办法》。二是认识普遍提高。全省国有企业各级党组织深入学习贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，进一步增强了加强国有企业党建工作的紧迫感和责任感。在座谈中，不少企业班子成员和基层党务干部都谈到，“一段时期，削弱了国企党的建设，出现了许多值得深思的问题”，通过学习习近平系列重要讲话，更加深刻认识到坚持党的领导、加强的建设是国有企业的“根”和“魂”，任何时候都要坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。三是作用有效发挥。国有企业党组织坚持服务生产经营不偏离，以企业发展成果检验党组织的工作和战斗力。太钢集团党委提出了“两个转化”党建工作思路，就是通过不断提高集团全面从严治党水平，切实把党的政治优势转化为市场竞争优势，把党的组织动员能力转化为干部职工攻坚克难的行动能力。

(二)深入推进现代企业法人治理结构，逐步完善党组织与企业改革发展深度融合的领导体制和运行机制

全力推行“双向进入、交叉任职”。全省33户省属企业有32户实行“双向进入、交叉任职”，31户企业实行党委书记、董事长一人兼，10户企业总经理兼任党委副书记、副董事长，73.9%的党委成员依照法定程序进入董事会、监事会、经理层，为企业党组织充分发挥政治核心作用提供了组织保证。不断完善党组织参与企业“三重一大”决策机制。一些企业积极推进党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。省交通开发投资集团、晋能集团制定了《贯彻落实“三重一大”制度实施细则》，对事关企业发展的重大问题，先经党委会讨论研究，发挥了企业党委把关定向作用。

(三)加强思想政治引领，国企党组织凝聚力逐步提升

一是扎实开展专题教育。全省国企党组织深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，并坚持“六权治本”和问题导向，开展了专项整治和问题整改。山西国信投资集团党委组织召开“学习贯彻系列讲话、解决若干突出问题”学习交流会，解决问题35项。二是丰富思想建设内涵。不少企业注重将思想建设融入企业文化，引领正导向，传播正能量，为企业发展营造良好工作环境。清华机械厂弘扬“载人航天”精神，激励和鼓舞科研人员勇于攻坚、不断创新；汾酒集团开展“酿清香汾酒，创清廉酒都”为主题的廉政文化活动，引导党员干部清清白白做人、干干净净做事；国新能源致力企业文化理论升级，形成了“五个一”“四种能力”“五个共同团队”“五种人”等一系列新的理论成果。三是注重做好深入细致的思想政治工作。多数企业把思想政治工作同生产经营管理工作相结合，既讲道理，又办实事，在思想上解惑，在心理上解压，在工作上解难，在生活上解忧。同煤集团面对经济下行压力，及时做好煤炭行业和本企业经济运行情况的发布和解读工作，做到报纸天天见、电视日日播、网站时时登，并开通党委书记热线、12345服务热线，促进员工思想融合，稳定干部员工队伍。

(四)推进基层党建工作创新，国企党组织活力进一步增强

一是优化党组织设置。省建工集团针对党员流动频繁特点，把支部建在项目上，对83个“项目党支部建设示范点”进行了授牌；国际能源集团将太原和晋中两个片区的基层党组织进行分片管理，抽调党建工作经验丰富的干部担任专职党总支书记。二是创新党组织活动方式。太钢集团党委提出“Y32+N”组织生活设计模式，细化了组织生活的内容和标准；太原公交公司开展“四个一”“五场制”“六服务”活动，发挥党员的先锋模范作用，增强了党组织活动的吸引力。三是强化基础保障。目前，全省有675户企业配备专职党务工作人员4392名，深入开展“双培双带”活动；太钢、太重等企业将党务工作经费纳入企业年度预算，建立了以党费为主体、行政列支为补充的党建工作经费保障机制；阳煤集团建立了党史展馆、党风廉政教育基地，国新能源集团设置了“党员之家”，企业党建工作阵地各有特色。

(五)激活主体责任，国有企业党建责任逐步落实

一是认真落实国企党建责任。多数企业党委能够把抓好党建工作作为最大政绩，层层压实管党治党责任。山西煤炭进出口集团对党建目标任务进行了逐级、逐项分解，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作目标责任管理体系。多数企业党委书记把抓好党建工作当作分内之事，重要工作亲自研究部署，履行第一责任人职责，努力成为“从严治党的书记”；党委领导班子其他成员能够履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作。焦煤集团在全公司大力推行“一岗双责”制度，由具备“两手抓”素质的人员担任董事长和党委书记，推进了党建工作责任落实。二是党建工作责任考核有序推进。大多数企业党组织开展了抓基层党建工作“述职评议考核”，考核结果纳入企业领导班子和领导人员年度考核内容。潞安集团党委率先把绩效理念引入党建工作，制定科学指标体系，提高了党建工作科学化水平，以党建促发展取得积极成效。2009年，习近平同志批示：“山西潞安集团党委的实践，为探索现代企业制度下国有企业党的建设规律提供了有益参考。”三是党风廉政建设“两个责任”不断强化。国有企业党委狠抓“两个责任”落实，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。能源交通投资集团出台了《关于加强廉洁从业风险防控体系建设的意见》，细化50项主体责任清单和45项监督责任清单；出版传媒集团加大巡视整改力度，全系统新出台制度180项，修订制度202项；金控集团坚持“一把手”总负责，班子成员各守“责任田”，逐步建立起纪检监察、监事会、审计稽核、风控合规“四位一体”监督体系。

二、存在问题

(一)弱化问题的表现

1.党组织有效参与企业重大经营决策机制不够完善。有的企业党组织在重大问题决策上有名无实，说不上话，插不上手，存在“陪衬决策”现象，起不到应有的把关作用。甚至有的企业以党政联席会、班子会代替党委会研究干部任免等重大事项。有的企业党委会记录只有理论学习、发展党员、评优评模等方面的记录，而没有研究企业重大问题的记录。2.企业党组织建设不规范。有的企业党组织应建未建，主要集中在市属、县属企业。有的企业党委成立不合规，山西广播电视传媒集团和广电信息网络集团党委由山西广播电视台党委批准成立，未按有关规定报请省委批准成立；有的企业党组织关系未理顺，山西投资公司下属5个子公司的2500多名党员，原党组织关系分别隶属于省中小企业局、省体育局、省粮食局、省林业厅、省商务厅，因资产清算等原因党组织关系尚未理顺；有的企业参股或控股下属企业、驻外分公司在党组织设置、负责人进入、党组织生活等方面存在盲区，距离“企业业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里”的要求还有差距。3.对企业党建工作认识存在偏差。有的企业片面认为党建工作不直接创造经济效益，“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象还不同程度存在；还有个别党组织主要负责人认为业务工作是硬指标，完成不了任务要丢面子、挨“板子”，而党建工作是软任务，上级抓得紧就应付一下，上级抓得松，基本上就放任自流；甚至有的企业简单认为“只要经营业绩好就能‘一俊遮百丑’”，存在“求生存可越线，为公事可越界”等错误认识。

(二)淡化问题的表现

1.对加强党建工作精力投入不够。有的党委除了年初召开一次党委工作会外，全年很少召开研究党建工作或党委主要工作的专题会议，对党建工作和党委主要工作没有及时检查、督促落实。问卷调查显示，有20.44%的人认为“长期不研究党建工作，抓党建会影响企业发展”；有的党组织书记简单认为党建工作重点就是参与研究“三重一大”事项，对选人用人、财务开支等比较看重，对加强党建基础性工作用力不够。调研发现，全国国有企业党建工作会议召开已经两个多月，不少党组织没有组织班子成员认真学习讨论，有的照新闻稿念了一遍，谈不上如何贯彻落实会议精神；一些企业的领导人员还不清楚会议的主要精神，思想认识不到位。2.党员教育管理方式单一。一些国有企业党建工作方式传统、形式单一，缺乏吸引力。问卷调查显示，83.4%的人认为所在党支部开展活动以学文件、读报纸、开会为主，说的做的都跟企业关系不大；有的党组织在对党员考核评价时，往往会把业务工作做得好坏作为评价党员的全部依据，而忽视其政治表现、自身综合素质、模范作用发挥、服务客户和群众等方面的评价考核；一些年轻党员对党的历史、党的规矩、党的知识学习认识不到位，缺乏严格的党性、党风和党内生活锻炼；离退休党员普遍存在“教育难开展、管理难落实”，大部分离退休党员居住分散、联系不便、年老体弱，集中学习和党费收缴都比较困难。一些施工单位，点多线长面广，党员流动性大，党组织不健全，组织生活不规范；部分党员荣誉感、归属感不强，不履行党员义务，不按规定交纳党费，全省实行年薪制企业高管人员补交党费1.39亿元。

(三)虚化问题的表现

1.落实“两个责任”有差距。有的企业满足于出台了落实“两个责任”的意见、签订了责任书，但抓措施落实、抓跟踪问效、抓责任追究不到位。比如，有的企业每年都签订党风廉政建设责任书，但既不及时更新责任书内容，又没有把责任落到实处，签订责任书流于形式。有的企业党组织书记“党要管党、从严治党”的责任意识不强，没有真正将全面从严治党要求向基层延伸，对党员和干部的教育管理不同程度存在“失之于宽、失之于软”的现象。问卷调查显示，有32.75%的人认为“党的意识淡漠，管党治党责任缺失”。2.落实党管干部原则有差距。有的单位干部管理职能归口到人力资源部门，且分管领导多数是行政领导；一些企业党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权之间存在冲突，得不到合理解决，党管干部原则没有有效落实。问卷调查显示，34.88%的人认为“坚持党管干部原则不够”，19.87%的人认为“党管干部原则不落实，程序乱，管理散”。

(四)边缘化问题的表现

1.围绕生产经营不紧。问卷调查显示，有26.19%的人认为一些企业党组织就党建抓党建，党务工作促进经济工作找不准着力点，党建与生产经营深度对接、融合、渗透不够；一些党组织不能正确处理党建与业务经营关系，有的把企业生产经营、改革发展看成是行政的事，有的简单以业务经营取代了党建工作、以重奖重罚取代了思想政治工作、以业务竞赛取代了组织活动，没有很好发挥党建工作对改革、发展的促进作用。2.党务工作力量不足。企业党务工作者存在“三少三低”的现象，三少：党组织书记投入时间精力少、党务部门人员少、党建经费少；三低：党务部门经济待遇低、党务干部专业素养低、党务岗位吸引力低。问卷调查显示，有41.72%的人认为“党务工作部门边缘化，力量不足、后继乏人”，有61.09%的人认为“企业党务工作人员配备紧张或很紧张”。目前，全省有46.5%的企业为兼职党务工作人员。企业党务干部有的年龄偏大、能力偏弱，有的是企业新进年轻同志，普通欠缺党建知识，对党务工作不够熟悉，对新时期党的建设规律认识不足、研究不透、把握不准，存在“安排工作等文件，落实工作靠经验”现象。党务干部“五十岁等着退，三四十岁想转岗，二十来岁不愿干”的现象在国有企业也比较普遍。3.党务机构设置不合理。一些企业，特别是集团下属二级单位，党务部门成为排在生产经营部门、综合工作部门之后的第三类部门。有一个金融机构全系统共有1.39万余名党员，而下属的110个县(区)分支机构中，只有55家设置了党办或党工部，党务人员配备平均仅1—2人。普遍存在党组织书记是二线岗位，甚至作为安置性岗位的现象。

三、对策建议

(一)夯实国有企业党建基础

1.推进基层组织全覆盖。一是适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等发展变化，落实“四个同步”要求，把党的组织建到厂矿车间、经营网点、工程项目、服务窗口、境外机构，用一年时间全面解决“应建未建”问题。二是根据国有企业股权结构、地域分布、深化改革等变化情况，及时对企业党组织进行调整、更名和撤销，及时理顺党组织隶属关系。三是结合开展企业党组织关系排查清理，妥善处置“僵尸企业”、破产企业的党员组织关系接转、党组织隶属关系调整等工作。四是注重加强混合所有制企业党建工作，把建立党的组织、开展党的工作作为省属企业推进混合所有制改革的必要条件，对国有资本绝对控股、相对控股、或者具有实际控制力的混合所有制企业，要参照国有企业开展党建工作的做法，设立党务机构，配备党务人员，提供经费和阵地保障；其他混合所有制企业，国资监管部门党委或国有资本出资企业党组织可通过选派党组织书记，加强企业党的建设。

2.加强基层党组织建设。一是全面强化国有企业基层党组织任期管理、隶属关系管理和基础管理。企业集团公司党委每届任期为4年，集团所属二级及以下公司党委及党的总支委员会每届任期均为3年，党的支部委员会每届任期为2—3年，任期届满应按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延期期限一般不超过1年。二是根据中组部规定，每年对国有企业基层党组织进行排查，按照5%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织，进行集中整顿。三是建立严格党的组织生活专项督查制度，每年对国有企业党组织“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、民主评议党员、双重组织生活会等基本制度执行情况至少开展一次督查。四是充分运用互联网+、两微一端、党建网站等新媒体新技术新手段，全面推行党员量化考核、全程纪实、积分管理，建立党员日常教育管理台账，纳入党建考核工作重要内容。五是积极做好在生产一线、优秀青年中发展党员工作，适当增加国有企业发展党员名额。六是加强对破产改制企业移交属地的党员、国有企业劳务派遣制员工党员的教育管理，重点督促所属党组织切实加强管理，切实防止“失联”“失管”。

3.增强基层党建工作力量。一是合理设置企业党组织工作机构，省属重要骨干企业要分设党办、组织、宣传、纪检、团委、工会等部门，其他省属国有企业可根据工作实际设立党的工作机构，一般可以党办、组织、宣传合署办公，工会、共青团合署办公，纪检单独设立，做到专职专人。市属国有企业和县属国有企业可以根据实际设立党的工作机构。规范党务工作机构名称，一般明确为“党委组织部”“党委办公室”“党群工作部”。选好配强“懂业务、爱党建、善党建”的专业化人才队伍。参照机关和高校基层组织工作条例有关规定，按照职工人数的1%—2%的比例，配备专职党务工作人员，职工人数在100名以下的，至少明确1名专职党务工作人员。二是建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，落实同职级、同待遇政策。三是强化党务干部专业化能力建设，每年有计划分层次有重点地对国有企业政工干部进行轮训，切实提高政工干部把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，更有效地履行职责。

4.为基层党建工作提供保障。参照机关党组织活动经费和工会会费比例，按照不少于上年度职工工资总额的1%—2%安排国有企业党建工作经费，纳入企业管理费用税前列支，确保每名党员活动经费每年不少于200元。对关停并转企业党建工作经费，上级党组织应通过党费返还、拨付等方式予以保障。采取共建、联建等方式，因地制宜、积极推进基层党组织活动阵地建设。

(二)健全完善国有企业党建工作责任制体系

建立健全党建责任工作责任体系，形成一整套主体明确、内容科学、程序严密、配套完备、运行高效的制度规范，是落实党建工作责任制的前提条件。根据调研，我们认为国有企业党建工作责任制体系主要内容应包括以下七个方面：

1.明确国有企业党委是企业党建工作的责任主体。其主要责任应包括：一是保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行；二是参与企业重大问题决策。通过“双向进入、交叉任职”的领导体制参与企业重大问题决策；三是落实党管干部和党管人才原则。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，建好、用好、管好企业领导人员干部队伍；四是加强对党员和党员领导干部的监督。履行全面从严治党主体责任，支持纪委落实党风廉洁建设监督责任；五是领导企业思想政治工作；六是加强基本组织、基本队伍、基本制度建设，夯实党建基础性工作。

2.明确国有企业党委书记是企业党建工作的第一责任人。其主要责任应包括：一是组织落实党委的统一部署，建立健全党建工作制度体系，组织制定党建工作规划和年度计划，组织开展党建工作检查指导、目标考核；二是加强班子建设。管人、管事、管思想、管作风、管纪律，对班子成员严格要求、严格管理；三是制定完善干部管理制度，主持研究领导班子和干部人才队伍建设；四是落实党风廉洁建设。

3.明确国有企业党委专职副书记是企业党建工作的直接责任人。其主要责任应包括：一是协助党委书记制定提出党建工作规划、年度计划和党建工作责任体系、落实“三重一大”事项等工作；二是专门负责企业党的建设、干部队伍建设、职工思想政治工作等；三是带头贯彻执行民主集中制，推进实施党委的各项决定，建立健全定期研究、每年至少专题研究一次党建工作的工作机制。

4.明确国有企业纪委书记履行监督执纪第一责任人的责任。其主要责任应包括：一是主持纪委全面工作，认真履行监督执纪问责的职责；二是强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；三是严格纪律审查，“零容忍”查处违规违纪行为，减少腐败存量，遏制腐败增量，真正将纪律执行到位；四是加强作风建设。

5.明确国有企业党委成员要履行企业党建工作“一岗双责”责任。其主要责任应包括：一是协助党委书记、配合党委专职副书记，落实党委决定；二是严格执行党风廉洁建设制度规定，组织指导分管单位、部门建立健全廉洁风险防控机制，及时与分管单位、部门领导班子成员廉洁谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒并督促整改。三是对涉及分管单位、部门有关纪检监察、巡视、干部及选人用人监督、审计、党建考核等发现的问题，督促指导其认真分析原因、制定措施、组织整改，并每年至少参加一次分管单位、部门领导班子民主生活会。

6.设立国有企业党建工作领导小组。由国有企业党委书记担任组长，专职副书记、纪委书记担任副组长，纪委、组织、党办、宣传等相关部门负责人为成员。领导小组对本企业党的建设各项工作实施统一领导，统筹规划、推动落实、督促检查。

7.建立履行党建责任工作制度。内容应包括：党建工作责任书制度、定期通报制度、分析整改制度、考核评价制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职评议制度，推动党建工作责任制落地生根。

(三)创新国有企业党建工作方式方法

1.创新企业党组织工作载体。建议树立“时效党建”理念、“绩效党建”理念、“长效党建”理念、“人本党建”理念，构建符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的组织生活，增强组织生活的吸引力和感染力。把组织生活与党建工作实践相结合，与党员群众需求相结合，融入党员干部的日常生活，提高组织生活的开放性和共享性。结合企业党组织实际，妥善处理工学矛盾，充分利用网络信息平台，开展“三会一课”、双重组织生活、民主评议等活动，提高组织生活的质量。

2.推进企业党建文化建设。企业党建文化是企业文化建设的重要组成部分。建议以培育企业文化为核心，大力加强精神文明建设，创新企业经营理念、塑造企业新形象、培育团队精神，不断提高企业的凝聚力和竞争力。始终坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针，做到在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主评议、民主监督制度，继续大力推进企务公开，进一步拓宽职工参与企业民主管理和民主监督的渠道，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。

3.推进党建工作与生产经营深度融合。建议明确提出“促进发展靠党建、检验党建看发展”工作思路，坚持党建工作服务生产经营不偏离，把提高经济效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，围绕生产经营来创新工作载体、搭建活动平台，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。

(四)加强对国有企业党建工作的领导

1.压实工作责任。各级党委应切实负起把握方向、统一领导、坚强队伍等方面的责任，从政治上思想上组织上加强对国有企业的领导，把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，建立健全定期研究的工作机制，每年至少专题研究一次国有企业党建工作。党委主要负责同志要经常过问，重点工作亲自部署，重要环节亲自协调，及时推动解决重点难点问题。党委组织部门要负起牵头抓总的责任，加强统筹协调和督促检查，加强对重要问题和政策的研究，把抓班子和抓党建相结合的要求落到实处。国资监管部门党委要落实管资本就要管党建的责任，具体负责党建工作的推动、落实和考核，真正做到国有企业党建与国资监管、企业改革发展协调推进。发展改革、财政、工业和信息化、商务、人力资源社会保障、审计等有关部门要切实发挥好相关职能作用，密切配合，形成合力。

2.严格考核问责。建议围绕企业改革发展任务，改进完善考核评价机制，制定党建工作责任清单、问题清单、任务清单，努力把党建工作渗透到企业改革发展各项任务、各个环节之中，使党建工作由“软指标”变成“硬任务”。一是根据企业不同性质和领导人员岗位职责，制定符合企业实际的领导班子、领导人员综合考核评价办法。在设计党建考核评价办法时，要注意对党委、党支部和党员领导干部等不同责任主体实行分层分类考核，研究建立职责对等，责任突出，内容具体明晰的考核评价体系，在考核评价方法上要与述职评议、日常党建工作、经营业绩考核和领导班子及领导人员考核相统一，综合评价党建工作责任制落实情况。二是强化考核结果运用。国有企业党建工作责任制考核结果与国有企业领导班子及其成员工作业绩评定、奖励惩处、薪酬分配、选拔任用和评先评优等挂钩，作为上级党组织评价企业领导班子及其成员履行党建工作责任的重要依据。三是认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，对抓党建失职失责、造成严重后果或者影响恶劣的，要进行严肃问责。

3.强化监督职能。将全面从严治党和全面从严治企有机结合起来，同步强化党组织和企业的纪律约束，切实把纪律挺在前面。建议完善国有企业党委统一领导、纪委组织协调、有关部门各负其责、职工群众积极参与的反腐倡廉工作机制。一是全面落实党风廉政建设责任制，建立完善和严格执行企业重大事项报告、民主评议和企务公开、任前公示、诫勉谈话、任期经济责任审计、责任追究等监督制度，靠制度管人管事。二是有效整合党委巡视组、监事会和企业纪检监察资源，构筑党内党外、企业内外部监督网络，维护国有资本运营安全，确保国有资产保值增值。三是强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。突出对企业领导人员在重大决策、工程招投标、改制重组、产权变更与交易、财务管理、产品销售、物资采购等方面行权履职的监督。四是加强对选人用人的监督，落实“一报告两评议”制度。

(责任编辑：徐国栋)

The Manifestation of and Countermeasures for Solving the Weakening，Downplaying，Hollowing and Marginalizing of Party Building in State-owned Enterprises

Research Croup of Department of Organization of CPC Shanxi Committee

(DepartmentofOrganizationofCPCShanxiCommittee，Taiyuan，Shanxi030000，China)

In the National Conference on Party Building in State-owned Enterprises，General Secretary Xi Jinping pointed out that the work of party building in state-owned enterprises is weakened，downplayed，hollowed and marginalized to different degrees.Aimed at these problems，the following countermeasures are suggested：consolidating the foundation of party building in state-owned enterprises；completing and perfecting the responsibility system of party building in state-owned enterprises；innovating in the ways and methods of party building in state-owned enterprises；and strengthening the leadership of party building in state-owned enterprises.

party building in state-owned enterprises；weakening；downplaying；hollowing；marginalizing

2017-02-15

调研组组长：李定武，山西省委组织部巡视员；调研组成员：余国琦，山西省委组织部党建所(考评中心)所长(主任)；王居栋，山西省委组织部研究室干部。

D26

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1674-0599(2017)03-0098-07