文 | 团江苏省委

围绕江苏“青年之家”服务体系建设，主要汇报三个方面：一是江苏“青年之家”建设成效；二是我省“青年之家”功能定位及服务目标；三是服务目标的实现路径。

全省“青年之家”建设成效

江苏2014年起大力推进“青年之家”综合服务平台建设，积极打造组织在青年身边，服务在青年身边的基层服务型团组织。通过近4年的努力，全省已建成1125个“青年之家”，其中，机关“青年之家”114个，县级“青年之家”109个，乡镇街道级“青年之家”902个。

分享第一个建设成效：5公里服务圈，将阵地建在青年身边。通过省市县三级团的领导机关接续不断的努力，线下，在青年较为集中的地区，实现5公里以内至少有1个以上“青年之家”（南京、无锡、常州、苏州等地区5公里内已建成3个以上“青年之家”），每个“青年之家”每月为青年提供不少于2场的公益服务，形成了有江苏特色的5公里服务圈。

第二个建设成效：依托云平台，将服务送到青年身边。江苏是最早受益于“青年之家”云平台的省份之一，全透明全天候地在移动互联网上直接面对青年，是机遇也是挑战。截至目前，江苏共有477个“青年之家”使用云平台，开展活动7376场，超过15万名青少年使用云平台参与活动。线上“青年之家”的建立，将组织、服务、团干部和阵地推送到青年身边，是建设青年身边共青团的重要载体。

江苏“青年之家”的功能定位及服务目标。

我们的定位是打造服务终端。

我们的目标是形成一定的社会功能。

打造服务终端是落实团中央对平台建设要求的核心任务。从15年前团中央提出的“青年中心”建设，到2014年强调的“青年之家”建设，再到去年创新启动的“青年之家”云平台项目，每个阶段对阵地建设都提出了不同要求，但工作核心任务是一致的，都是将平台建设成承载团的基层组织建设职能的平台，是一定区域内团组织联系青少年和开展活动的依托、整合各类资源的载体、开展服务青少年工作的阵地、共青团服务社会和青少年参与社会实践的平台。

打造服务终端是落实共青团改革，增加普通团员青年获得感的重要抓手。以日常的团组织服务项目促改革在基层落地，以面对面服务解决脱离青年这一根本问题，以走出机关、敞开机关大门促团干部工作方式方法转型，这些都倒逼各级团组织打造一个直接面对青年的服务窗口，展示共青团，服务青少年。

形成社会功能这一工作目标是源于青年对团组织服务的要求，是源于党政、社会对群团组织的工作期望。我们着力打造三大社会功能，一是创业孵化功能。针对江苏创新创业氛围浓厚，初创大学生多的特点，有针对性地建设苏青C空间419家。二是青年自组织服务功能。青年需求日渐个性、多元，“青年之家”线下平台的建立扩大了青年社会资源的获取渠道，提升了青年社会参与水平。目前，全省各级“青年之家”密切联系351个青年自组织，依托“青年之家”在网络社群中建团的有78个，社会动员功能逐渐增强。三是社会治理创新功能。在村（社区）广泛开展以关爱留守儿童、关心事实性孤儿等为重点的四点半课堂、希望来吧、希望村塾等青少年服务项目，此功能已实现镇街全覆盖。

“青年之家”贴近青年、服务青年的实现路径。

把服务做实，我们分四步走。

第一步，找准需求。在找需求方面，我们将团的重点工作项目做融合，打组合拳。

融合“青年之声”找需求。

在连云港连云区，“青年之家”与青年之声无缝对接，线上青年提出的服务需求，经梳理和分析，最终落地在县域“青年之家”，实现了线上线下相呼应的良好互动。

融 合“1+100” 找 需 求。

“走支部连百心”是江苏落实“1+100”工作的载体，更是向青年推介“青年之家”的良好渠道。团无锡市委下辖的县市区，将“青年之家”作为“1+100”工作阵地，在轻松自然的环境下赢得青年的信任，请青年在提需求的基础上，给团组织工作合理化建议，使工作对象转化为工作力量。

融合“基层实践积累”找需求。青少年究竟需要何种服务，只有直接面对顾客的“青年之家”负责人才知道。在苏州，“笑果”社区服务平台是家喻户晓的共青团服务品牌。5年不间断地提供高质量的青少年成长服务，5年来政府、社会各界的信任和支持，使苏州的平台建设路径日渐清晰。78个“青年之家”解决了青年对城市融入、伙伴关系、社会教育等需求，开展各类服务课程1500多节次，服务社区青少年10万余人次。80后的家长们肯定“笑果”青少年之家的服务项目，党政认可共青团承接政府购买服务的工作实效，社会各界信任团组织做背书的服务项目，他们也更愿意投入资金，加入到共建队伍中来。

第二步，分层分类。要想服务精准，必须将服务分层分类。

我们将平台分为市级、区级和镇街级三级，以综合体、旗舰店和专营店的模式，打造共青团服务终端的连锁店。

具体来说，我们有服务全市青少年，功能相对齐全的市级综合体门店；有服务县域内青年、少先队员的区级旗舰店；有服务社区少年儿童的乡镇（街道）级专营店。每个地市均建有这三类“青年之家”，最大程度实现组织对青年服务的多重覆盖。

第三步，中央厨房。提升服务质量，整合区域资源。

2015年底，我们在实地走访“青年之家”活动时发现，有些资源不充足的地区，“青年之家”活动开展频次不足，青少年参与的积极性不高，“青年之家”负责人也犯愁没有顾客登门。2016年，在全省第一次“青年之家”负责人培训班上，120余名负责人达成了一个共识，在青年社会组织不活跃的地区，可以尝试“中央厨房”这种统一配送课程的服务模式。2016年起我省开始在地市探索“中央厨房”模式，我们尝试三个配套。

配套送课程。在泰州姜堰区，团区委集全区之力配送课程，建立“云团配”服务体系。

“云团配”可以有效地解决供需对接问题，共有七大流程：分别是明确职责、需求分析、项目征集、线上下单、服务配送、服务评价和服务升级。

“云库”里装着青年需求，装着团区委汇聚的团组织、职能部门、社会组织、企业等已有的服务项目。同时，“团”字号青少年服务项目对全区课程进行配送，力求将青少年的“客户体验”做到满意。具体来说，它的服务模式是“1+4+X”。“1”是指基础团务类“必修”项目，如举行团员会议、团课学习、团籍接转、志愿者注册等，这是由团区委统一把关，统一制定课程模板的。“4”是指四大类通用“选修”项目：阵地功能类、整合资源类、咨询服务类、文体休闲类等服务，可在大菜单里自由选择。“X”是各直属团组织结合年度工作项目，自行开发独具特色的服务项目。

同时，“云库”在当地报纸上进行公示，既扩大了团组织服务的影响力，也倒逼每一个“青年之家”将服务进行到底。

配套组队伍。在江苏盐城，实施“精、送、联、评”（精选服务，送课上门，联建联用，青年评议）机制。96家平台结对基层团组织768个，共同实施服务项目135个，每年开展集中评议2次，累计服务青年8.1万人次。

团盐城市委以区域化团建为理念，以“四个一”为抓手，市县联动配队伍、专兼互补促融合、管用结合办活动。市县联动配队伍（每个平台结对共建8个驻地团组织）。专兼互补促融合（各平台引进青少年事务社工，吸收青年志愿者提供辅助性服务，与项目实施专业化团队建立合作关系，共同构建“专职+兼职+社工+志愿者+社会力量”“五位一体”的平台运行力量）。管用结合办活动（建立区域化共建团组织轮值制度，平台配备的8个共建团组织按周轮流值班，领办或参与值班周内平台的活动。同时，也要主动将本单位的团组织活动放到平台开展，进一步带动平台活跃。有条件的共建团组织立足保障平台运行，对共建的平台给予适当的经费、资源、软硬件设施等方面的赞助支持）。

每个“青年之家”必须做到“四个一”：推出一组品牌项目菜单、排好一套年度项目方案、制定一张月度项目课表、形成一个过程化考评机制。

配套给资金。每年，省级配套给予省级示范平台约150万元资金支持，地市党政通过政府购买服务给予资金扶持约30万元，各团市委拿出10万元专项经费支持“青年之家”建设。资金的层层配套，对“青年之家”的建设和运行起到了关键作用。

“中央厨房”的运作模式，初步实现了团组织对青年，特别是对新兴领域青年群体组织和工作的多重覆盖。4年来，共有2621个团组织进驻“青年之家”，超过80万的团员青年参与到活动中。

第四步，服务效果评价。线上线下相互映证，探索青年评议新机制。

对于平台的服务效果评价，我们采用三维评价体系。

第一层评价，云平台评价。利用团中央云平台管理数据，动态监督各地市平台上线数量及实际运行情况。主要监督有效活动数量，活动内容，参与人数等平台活跃度指标。

第二层评价，实地互检。利用“走转改”“大调研大走访”基层团干部轮训班等各类深入基层的机会，实地走访平台运行情况。多次组织各地市团委工作互检，以检促训。

第三层评价，也是我们2017年新的工作探索，青年观察员项目。

团省委组织部从部分高校选拔100名江苏籍的优秀团学骨干、青年志愿者作为青年观察员，利用假期和平时返乡时间，通过走访、调研、问卷、参与活动等形式，深入团的基层组织，深入跟踪走访“青年之家”，与团省委建立直接联系，实现“横向到边、纵向到底、全方位覆盖、无缝隙对接”的高效青年评价体系。

青年观察员项目是江苏共青团改革“回归青年”系统工程中的一项创新举措，是对基层单位考核中“青年评议”环节的重要探索。项目实施主要有三个目标：一是落实共青团改革，进一步完善青年评价体系，以服务对象的服务体验倒逼共青团工作转型。二是夯实基层团组织建设基础，评价到支部，走访至团员，进一步从严从实推进“从严治团”。三是让团员青年感知共青团，青年们通过近距离的观察，了解共青团的职责定位，广泛搜集对团工作的意见建议，最终以青年“智库”的方式“众筹”对团工作项目的合理化建议，将工作对象转变为工作力量。

100位青年观察员主动参与“青年之家”等青少年综合服务平台的实地体验式调研，通过自主报名、全程参与、过程评价、实时反馈等闭环设计，全方位了解县域内青少年综合服务平台的建设和实际运行情况，并实时地为平台建设提供精准服务建议。项目运行两个月来，青年观察员跟踪走访了78个“青年之家”，实现省内地市全覆盖、区县全覆盖，跟踪云平台活动400余场，提交调查问卷778份，“青年之家”运行意见建议30余条，18个“青年之家”的服务项目同步优化。

通过青年观察员的眼睛，我们看到了“青年之家”服务过程中存在的一些问题。比如，基层团组织负责人工作交接不细、不成体系的问题。表现在，云平台上平台负责人信息填写不够准确，17.28%的同学在联系负责人的时候因为联系方式、人员信息等不准确没有成功与负责人沟通。出现这个问题的原因是，换届期间很多同志转岗，没有来得及更改信息。我们利用基层团干部轮训班，对所有上线的云平台进行信息准确度审核，确保不因团干部的工作变动而影响团组织对青年的服务质量，确保青年用户的体验。

我们还看到了服务队伍不专业的问题。大部分青年观察员对“青年之家”负责人的评价中肯。38.27%的观察员觉得负责人工作水平较高，组织的活动较能吸引青年；51.85%的观察员觉得负责人工作态度好，但工作水平有待提高，特别是希望有更专业的社会组织负责人加入服务队伍；9.88%的观察员觉得负责人工作水平一般，组织吸引力不强，工作态度冷漠。

通过青年观察员的工作报告，我们也发现了下一步推进“青年之家”建设的关键点。一是继续加大“青年之家”云平台宣传力度，让更多的平台更多的青年习惯使用云平台；二是进一步整合服务项目，深化“中央厨房”品牌内涵，在提质上下功夫，多组织青年感兴趣的活动，如公益服务、信息咨询、文化学习、科技创新、“朋友圈辟谣”等特色活动；三是支持组建一支稳定的服务队伍，队伍稳定、专业是打响品牌的关键，我们要精选培养一批会设计、会组织、会宣传，内心热爱平台工作的服务队伍，提升平台活动水平。四是继续保持与青年观察员的联系，请他们参与平台的活动策划，请他们继续跟踪观察平台，在观察中加深对共青团的了解，在观察中成为平台建设的宣传员。