王裕官

（四川省自贡市富顺县农牧业局，自贡 643200）

报道·调查

富顺县基层农技推广体系建设情况调研报告

王裕官

（四川省自贡市富顺县农牧业局，自贡 643200）

为了解目前基层农技推广体系建设情况及存在的困难和问题，进一步加强对基层农业服务中心的管理，完善运行管理机制，推动和促进富顺县基层农技推广体系建设工作，2017年4月，县农牧业局组织开展了基层农技推广体系建设情况调研，现将调研情况及结果进行总结报告。

农技推广 体系建设 情况调研

1 调研活动开展情况

1.1 调研时间、方式及参加人员

2017年4月，县农牧业局相关人员组成调研组，主要采取两种方式进行调研。一是统计调查方式。通过基层农业服务中心填报报表，统计了解全县26个基层农业服务中心的情况，分析发现存在的问题。二是重点乡镇调查方式。县农牧业局分管领导率领组织人事科教股相关人员前后利用6 d时间到赵化、永年、福善、代寺、怀德、长滩等6个乡镇，通过召开座谈会的方式开展调研，对上述乡镇重点调查、全面了解，分析解剖存在的困难和问题。镇上参加人员有分管农业领导和农业服务中心主任，以及负责种植、畜牧、林业、水产、农机等方面的相关工作人员。

1.2 调研内容

主要围绕4个方面开展调研。

（1）基层农业服务中心基本情况，包括：人员情况；办公业务用房等办公和技术推广条件（手段）情况；工作经费和人员待遇情况。

（2）基层农业服务机构运行和制度建设情况，包括：机构建设、队伍建设、制度建设情况；农技推广工作开展情况及成效、经验和亮点等。

（3）基层农技推广体系建设存在的困难和问题。

（4）基层农业服务中心和党委、政府对体系建设方面的意见和建议。

2 调研结果

2.1 基层农业服务中心基本情况

2.1.1 人员情况

经调查统计，目前全县26个基层农业服务中心核定编制423人，现有在岗人员330人，占78.0%。⑴ 岗位结构情况：在现有人员中，专业技术人员270人，占81.8%，工勤人员28人，占8.5%，管理人员32人，占9.7%。⑵ 学历结构情况：在现有人员中，大学本科及以上学历48人，占14.5%，大学专科226人，占68.5%，中专高中及以下学历56人，占17.0%。⑶ 职称结构情况：副高级职称11人，占3.3%，中级131人，占39.7%，初级138人，占41.8%，无职称50人，占15.2%。⑷ 年龄结构情况：55岁以上17人，占5.2%，50～55岁84人，占25.5%，45～50岁77人，占23.3%，40～45岁75人，占22.7%，35～40岁45人，占13.6%，35岁及以下32人，占9.7%。

2.1.2 办公条件及相关设施设备情况

经调查统计，目前全县26个基层农业服务中心办公业务用房面积平均236.9 m2，其中：办公室109.6 m2，培训室61.3 m2，检测室17.5 m2，咨询服务室25.3 m2，库房23.2 m2。相关设施设备情况，经调查统计，目前基层农业服务中心有检测检验设备平均6.7（台套），包括：土壤（肥料）养分速测仪、土壤墒情速测仪、农药残留速测仪、病虫调查统计器、电子天平、虫情测报灯、手持GPS仪、双目解剖镜、手持放大镜等；有培训设备0.8（台套），主要是投影仪和投影屏幕等。从调研的几个乡镇看，普遍反映办公条件与过去相比有明显的改善，为乡镇较好的部门。如赵化镇农业服务中心在岗人员13人，有办公室6间，还有档案室、检测室、咨询服务室等，办公电脑基本达到人手1台，打印机等办公设备基本满足需要。

2.1.3 人员待遇情况

据调查，目前基层农业服务中心人员工资、福利、保险等个人待遇部分全部纳入财政予以保障，专业技术人员的绩效奖励工资也全部予以兑现，个人工资稳定增长，奖励性收入明显增加，整体待遇水平明显提高。

2.1.4 经费情况

据调查，目前基层农业服务中心所需经费包括办公经费（主要指日常办公纸、笔、墨、水、茶等消耗所需经费）、差旅费（主要指工作出差产生的车费、公杂费、伙食补助费）、工作接待费（主要指上下级来人工作接待生活费），以及技术推广费（主要指技术推广工作如开展技术培训、技术咨询、技术指导、试验示范等产生的费用）等4个方面，而基层对这几块经费的保障模式和保障额度不一致。对前3块经费（即办公经费、差旅费、接待费）基本实行保障，只是保障的程度（即金额大小或满足需求程度）不一致。

2.2 基层农技推广机构运行和制度建设情况

据调查，2014年12月，基层农业服务中心“人财物”划归政府管理后，将原种植、畜牧、水务（水产）、林业、农机等整合在一起，设置农业服务中心主任1名，副主任1～2名，在基层政府的统一领导和县农业主管部门的指导下，大多数基层农业服务中心制定了一些制度，包括：人员岗位职责、农技推广责任制度、工作绩效考评、农技推广人员聘用、农技推广人员培训等管理制度，有的基层还将管理制度张贴上墙，整体看基层农技推广机构建设和运行、发展态势较好，多数基层领导对农业服务中心工作比较满意。

3 调研中发现的问题

3.1 在管理体制和运行机制方面的问题

一是有的基层农业服务中心“整合不彻底”，内部管理未理顺。如调研中发现，代寺镇农业服务中心的种植、畜牧、水务（水产）、林业等几大块整合得“不彻底”，中心内部经费和人员管理上都很难实行统一管理，基本处于“各干各的”状态。

二是管理制度不健全，管理不规范，特别是缺乏考核激励机制和惩戒机制。这种现象在调研的几个乡镇均不同程度的存在，表现为分工协作不够，权责利不明，工作效率不高，“干好干坏一个样”。

3.2 在经费保障方面的问题

一是保障经费不足。根据调研乡镇情况和调研人员估计分析，一个13人（在岗）左右的基层农业服务中心，每年正常办公经费约3万～5万元，差旅费13万～15万元，正常接待费3万元左右，开展技术培训和试验示范一般3万元左右即可，全年合计经费22万～26万元；而目前乡镇财政保障经费一般在10万～16万元，包括：办公经费3万元左右（基本保障），差旅费5万～10万元（差口较大），正常接待基本保障（即3万元左右），没有安排预算开展技术培训和试验示范方面的经费，总计全年差口10万元左右。

二是没有形成经费保障制度化，政府在农业服务中心的经费保障和安排方面存在“感情”因素和“随意性”。由于缺乏明确的基层农业服务中心经费保障标准和措施办法，乡镇财政安排预算农业服务中心经费便具有较大的“随意性”，一些乡镇认为农业服务中心工作重要、工作成效也不错，与农业服务中心“关系”、“感情”也不错，经费安排预算就比较充足，而相反，基层农业服务中心的经费就更困难。

3.3 在技术推广方面的问题

一是缺乏创新，农技推广和服务方式依然比较传统，与现代农业产业发展和新型经营主体需求还存在一定的差距。在调研中发现，多数农业服务中心还停留在必须、应付式的工作中，推广工作缺乏创新、缺乏亮点，服务方式和服务手段，以及技术人员的专业素养等都还难以为新时期新的服务群体提供多样性的服务需求。

二是缺乏试验示范基地，很少开展试验示范工作。经调查，全县只有少部分基层农业服务中心具有比较固定的试验示范基地，每年都开展一些新技术和新措施的试验示范，而有的乡镇基本未开展过试验示范工作。

4 建议措施

一要研究对农业服务中心的管理和考核办法。按照省人民政府办公厅《关于进一步健全基层农技推广服务体系的意见》（川办函〔2017〕55号）文件精神，强化县级农业主管部门对基层农业服务中心的管理，对农业服务中心实行县、乡镇和服务对象“三方考核评价机制”，完善对农技人员的绩效考核和激励机制，并严格执行和考核兑现。

二要健全完善基层农业服务中心内部管人用人制度。要突出中心主任作为机构“法人”在用人管人方面的地位和作用，实行全员聘用管理制度，“定人定岗，人岗相宜”。

三要认真研究农业服务中心如何吸引和稳定人才政策，加大人才补充力度，切实解决人才匮乏问题；加大人才培训（培养）和优秀人才推荐评比宣传工作，提升农技人员素质，增强服务意识。

四要加强对农业服务中心的经费保障，提高人员待遇，促进农技推广工作。各级政府要加大对基层农业服务中心农技推广经费支持，除预算安排必需的工作保障经费外，还应依托体系建设项目等多种方式，适当安排基层农业服务中心技术推广经费。乡镇财政要将农业服务中心经费纳入乡级财政年初进行预算，避免在经费安排中的“随意性”，要基本足额预算。在人员待遇方面，应将农业服务中心人员的车补、电话补贴、目标奖等纳入财政统一考虑安排。