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多元共治助力垃圾分类

对于垃圾分类的概念，大部分人并不陌生，上至耄耋老人，下至垂髫小儿，都了解并认可这一“生活常识”般的行为准则，而从理念到实践的转变却存在诸多难题。垃圾分类回收在我国推行已近20年，但生活垃圾分类率低、回收率低、无害化处理率低的现象并没有显著改善，“垃圾围城”呈愈演愈烈之势。

垃圾分类难，究其根本，在于迟迟未建立社会、政府、市场分头推进、合力共治的模式。垃圾分类回收工作主要由政府投入开展，市场化水平低，垃圾末端处理环节的各种投融资模式尚处于实践探索期，缺乏配套法律法规的支持和保障。同时，即使居民在前端实现了分类，但清运端的再次混合一定程度上降低了居民分类积极性。此外，受长久以来的思维定式影响，我国居民一时间难以理解并支持像日本和美国那样为垃圾付费。

2017年3月，我国公布《生活垃圾分类制度实施方案》，要求全国46座城市先行实施生活垃圾强制分类，到2020年底，生活垃圾回收利用率要达到35%以上。此次政府下定决心在全国46座城市强制生活垃圾分类，决定其成败的关键，在于如何完善与分类相关的各个环节并贯彻始终，这就需要从根源入手，健全垃圾分类回收处理的社会机制、政府机制、市场机制，协同推进，形成合力。

首先，需要引导居民转变长久以来的思维定式，认识到自身作为垃圾制造者、受害者、治理者的多重身份，强调公民在垃圾分类中的主体责任，使其积极、正确参与垃圾分类。通过奖惩、付费、纳入诚信体系、建立个人绿色账户等多种方式，引导培育公民形成自觉分类的绿色生活习惯。

其次，政府要做好总体引导，促进多元主体的合作治理。通过健全法律法规体系、明确各方权责等为垃圾分类营造良好社会环境。同时，要加强垃圾收运基础建设，梳理垃圾分类、转运、回收、处置各环节的关系，建立健全市场体系，推进垃圾管理进入全面市场化。

最后，在信息技术和互联网发展的背景下，充分发挥市场作用。在公共服务中引入市场主体，以政府购买服务等形式，提高公共服务供给的质量和效率。引导新科技新技术成果转化，鼓励“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合，提升垃圾转运透明度和运行效率。

当前，垃圾分类制度在各地正加速试点和推行。北京市城管委负责人表示，今年，北京市各机关将带头实现垃圾强制分类，并将推动垃圾分类立法工作。北京市通州区则要求在9月底前，超过3500家餐饮单位落实垃圾强制分类，未按要求分类可进行行政处罚。此外，“互联网＋分类回收”模式在江苏、四川、浙江等地的许多城市都有试点。通过“互联网＋分类回收”，可同步实现再生资源的自助投放、在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换、增值服务等服务。

相信在国家政策的大力推动下，垃圾分类将逐步融入居民的日常生活，以春风化雨润物无声的方式，改变每一个人的生活和消费习惯，唤醒社会环境保护意识，从源头实现垃圾减量化，降低环境污染，同时推动垃圾管理方式的转型。

中华环境编辑部

2017年8月