2014年，杨秀珠的想法是“死都不回中国，死也要死在美国”。

她曾经把男人用的刮胡刀刀片收集起来，还曾把床单撕成条，试图自杀。

2015年，她的态度开始软化。而她的弟弟杨进军被美国警方遣返，对杨秀珠形成巨大的心理震慑。

在杨秀珠归来的背后，中美执法合作联合联络小组（JLG）发挥了巨大的作用。

2016年11月16日，来自美国达拉斯的AA263次航班在北京首都机场降落。

机舱门打开，在两名女警的搀扶下，杨秀珠缓缓走出。个子不高，消瘦，灰白短发，双眼几乎失明。

她逃亡13年零7个月，辗转7个国家和地区，三次提出政治庇护申请，在“百名红通人员”中名列首位。

见到年届七旬的杨秀珠，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室（简称中央追逃办）的工作人员，很难把她和上述数字联系在一起。他们看过杨以前的照片，那是1998年，杨秀珠刚从温州市主管城建的副市长岗位上调任浙江省建设厅副厅长，意气风发，标志性的黑色短发厚实、微卷，齐整地扣在头上，露出光洁的额头和直射精光的双眼。那时候的她，泼辣，大胆，作风强硬。

18年后，当年的得意和风光已经不再，中央追逃办的工作人员从她的脸上只读到了四个字：饱经风霜。走下机舱台阶的时候，她微微踉跄了一下，被两侧的女警扶稳。

外逃13年的杨秀珠，终于回国投案自首。

出逃

杨秀珠出生于1946年9月，浙江永嘉人。早年曾担任温州市妇联副主任、温州市西城区副区长、市规划局局长、市长助理等职务。1995年1月，杨秀珠始任温州市副市长，1998年2月任浙江省建设厅党组成员，4月任建设厅副厅长。

2003年2月，浙江省检察院在调查杨秀珠胞弟、温州铁路房地产公司副总经理杨光荣涉嫌受贿犯罪案件时，发现了杨秀珠涉嫌犯罪的线索。

据了解，温州铁路房地产公司成立于1993年9月3日。在杨秀珠调离温州前的1993年至1998年4月间，她一直担任该公司董事长。

据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠担任温州市副市长、浙江省建设厅副厅长期间，在温州旧城区改造等项目中涉嫌严重贪污贿赂犯罪。

2003年3月10日，浙江省检察院反贪局调走了温州铁路房地产公司的所有账册。

4月20日上午，杨秀珠给浙江省建设厅的领导打电话，谎称母亲生病要回温州探望，后又告知下属，两天内不要与之联系。当日中午，杨秀珠携同其家人，在上海浦东机场登上了经由香港前往新加坡的航班，此后一直没有回国。

杨秀珠出国20多天未回后，浙江省纪委决定对其立案调查。6月16日，浙江省检察院以杨秀珠涉嫌严重职务犯罪为由下达逮捕令。同时，浙江省纪委将杨秀珠“双开”（开除党籍、开除公职）。7月22日，中方通过国际刑警组织，对杨秀珠发布国际红色通缉令。

有关办案人员对《中国新闻周刊》透露，杨秀珠出逃的准备工作做得非常充分：亲属提前移民，资产从1996年开始就陆续转移，甚至出逃的路线都是经过精心策划的。

2003年5月9日，杨秀珠从新加坡逃往意大利罗马，随后逃往法国。

2005年4月，中方经过摸排发现，杨秀珠在荷兰出现。5月，经中国司法机关的要求，杨秀珠被荷兰警方以涉嫌非法移民罪拘捕。

杨秀珠向荷兰提出政治庇护申请，2009年被荷兰法院驳回。随后，杨以身体不适等各种理由，阻碍遣返程序的正常进行，致使荷兰法院不得不反复对其遣返决定进行重新评估。直到2013年，荷兰法院再次对其发布遣返令。2014年5月，杨秀珠在被遣返前夕，从荷兰非法移民中心逃跑。

5月5日至10日期间，杨秀珠辗转法国巴黎、意大利罗马等地，后逃至加拿大多伦多。

5月12日，杨秀珠持伪造的荷兰护照，通过加拿大当地旅游团，乘坐火车进入美国。

仅一个多月后，中方向美方提供了杨秀珠案的有关线索和证据，并提出司法协助请求。6月19日，美国移民局以“违反签证规定”为由，对杨进行拘捕，将其羁押于美国新泽西州哈德逊郡惩教中心，在押等候遣送回中国。

2016年11月16日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，经中央有关部门和浙江省追逃办密切协作，潜逃海外13年之久的“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠回国投案自首。

7月初，在其即将被遣返前夕，杨秀珠再次提出政治庇护申请，案件随后被移送至美国纽约移民法庭审理。

中央追逃办相关办案人员告诉《中国新闻周刊》，杨秀珠选择的逃亡国家，都是与中国没有签署引渡条约的西方国家，法律程序复杂，耗时漫长。并且，在这些国家，她都有亲属和朋友对其在资金和人脉上进行支持。

“她几乎穷尽了所有的外逃手段和法律救济渠道。” 上述中央追逃办相关办案人员说。

中方曾先后向法国、荷兰和美国提出三次司法协助请求，但杨秀珠仍然“好几次在被遣返的最后关头，没有回来”。杨秀珠案被称为近年来最复杂的案件之一。

取证

杨秀珠政治庇护案的主审人，是纽约曼哈顿移民法庭的穆利根（Thomas J. Mulligan）法官。数据显示，在2009至2014年期间，穆利根法官裁决的政治避难案，通过率达到了86.5%。与之相对，同一时期，穆利根所在的纽约曼哈顿法庭对政治庇护申请的否决率是20.7%，而全美则达到了48.5%。

因此，自杨秀珠向美国提出政治庇护申请之后，中方的调查取证工作面临的压力剧增。

美国法定的银行账户资料保存记录一般是7年，而杨秀珠的资产转移却是始于1996年，因此很多美国账户上的资金已经过了调查诉讼时效，不具有可查性。此种情况下，中方只能开辟新的途径。

首先是明确调查目标和取证方向，寻找有利于推动美方驳回杨秀珠政治庇护申请的任何证据。

按照美国的规定，政治庇护的申请人如果犯有特别严重的刑事犯罪（包括恶性重罪）、在美国境外从事过与政治无关的犯罪，或者为美国安全造成危害，则不符合美国授予政治庇护的条件。

因此，为了让美方对杨秀珠启动刑事调查程序，中方办案人员很快聚焦于非法入境罪和洗钱罪，以此为方向对其进行取证。据了解，非法入境罪的罪名较轻，刑期只有6个月。按照美国的法律，只有判处一年以上监禁的重罪犯，才会被强制驱逐出境。于是，取证目标很快明确为杨秀珠在美的洗钱调查。具体而言，需要调查近些年内，任何和美国银行发生联系，且和杨秀珠存在关系之人的账户，并从中寻找蛛丝马迹。

这无异于大海捞针。

由于时间久远，有的经办网点已经变迁，很多以前的银行账户资料是纸质，只能靠人工翻阅。侦查人员需要在仓库里成堆的纸质文件中找到线索，难度可想而知。

压力大，时间紧。据办案人员透露，很多时候，他们在路上只能匆忙吃点东西，拎着矿泉水，辗转于不同城市间，寻找、搜集、整理、翻译。

在两三个月内，中方重新梳理了杨秀珠案自2011年以来的所有证据，并最终在其中发现了新的重要线索，顺着该线索，找到了杨秀珠洗钱的关键性证据。

中央追逃办有关工作人员对《中国新闻周刊》说，杨秀珠案的基础工作非常扎实。办案机关分批向美方提供了杨秀珠涉嫌国内贪污贿赂犯罪的大量材料，并根据美国的证据标准整理，最终提供给美方的证据链条完整，证据充分，有力地说明杨秀珠是名副其实的外逃腐败分子。

“追逃对象在国外，基础工作在国内。”中央追逃办相关工作人员告诉《中国新闻周刊》，外逃人员何时出逃、逃往何地、社会关系是什么，出逃前的家庭财产状况如何，是否出现异常，逃往地是否有亲属或朋友、他们的家庭和财产状况如何，生活和心理状态是什么等等，都是需要了解的外逃人员基本信息，是调查取证的基础。在现有的外逃人员信息报告中，需要统计的项目繁多。

“要想把信息填全，就要把基础工作做好，基础工作的扎实对后续追逃追赃工作的开展，非常重要。”这位工作人员说。

协作

能在如此短的时间内完成这一艰巨的取证任务，除了办案人员的努力之外，也得益于从中央到地方的整个追逃追赃协调机制。

中央追逃办相关工作人员对《中国新闻周刊》说，在杨秀珠案上，中央追逃办予以指导和协调，具体办案由浙江省专案组牵头，各省市协办，省追逃办进行对口联系，无论是从中央到地方，还是地方和地方之间，都能够密切配合、协作，整个机制的运转非常顺畅。

为推进杨秀珠案，自2014年以来，在中央反腐败协调小组的直接指挥下，中央追逃办在北京、杭州和纽约共召开200余次协调会和推进会。中央追逃办负责人先后7次赴浙江，推进该案相关工作。

与此同时，各部门也分别发挥各自优势，形成合力，共同推动案件的进展。

在中央层面，最高检在杨秀珠出逃后，迅速部署开展对其的境外缉捕工作，先后与中国香港、新加坡、美国、意大利、法国等国家和地区开展执法合作，向美国、荷兰等提出司法协助请求。

外交部通过驻外使馆做外方工作，向外方提出遣返请求，在政治和外交层面推动工作，使美方对此案加大重视。

公安部进一步完善杨秀珠及涉案人员涉嫌犯罪的证据材料，为与外方开展执法合作打下基础，协调做好对杨的劝返工作。

安全部则通过全面摸排，掌握杨及涉案人员的具体下落。

人民银行通过全面排查，了解杨秀珠涉案的资金流向，详细掌握涉案资金及账户的具体信息。

最高法认真研究梳理杨秀珠的犯罪事实，提供法律指导。

司法部积极对外开展国际司法合作，提出有关司法协助请求。

在地方层面，浙江省追逃办组织省检察院、省公安厅，指导温州市纪委，协调市检察院、市公安局等部门，持续开展调查取证，并锁定杨秀珠涉嫌犯罪的事实证据，查明杨秀珠资金情况及涉嫌洗钱问题，从分散于多家银行的海量交易信息中，抽丝剥茧，进行梳理。

在获得了可以证明杨秀珠洗钱罪行的决定性证据后，中方迅速将此证据提交美方，并与美方的执法人员进行讨论：按照美国的证据标准，哪些证据可以作为优先证据，下一步的取证方向是什么？

2014年10月，中美双方在北京举行中美执法合作联合联络小组（JLG）第10次会议，双方共同确定杨秀珠案件为中美头号追逃案件，双方专人专班，集中各种资源加以突破。

至2016年10月，中美双方在北京、杭州、纽约和华盛顿等地，就杨秀珠案多次进行磋商，并开展联合调查。

中美执法合作联合联络小组（JLG）成立于1998年5月，是中美双方为加强执法和法律领域合作而建立的专门机制。

2000年6月，《中美刑事司法协助协定》签订，双方逐渐增加追缴被非法转移的犯罪所得、对逃犯的监控及缉捕等方面的合作。

2005年6月，中美双方在JLG框架内设立反腐败工作组。工作组会议一年一次，轮流举办。

2014年以来，中美元首会晤和第六轮、第七轮、第八轮中美战略与经济对话，都确认了中美JLG机制作为两国执法合作主渠道的地位。

据中央追逃办工作人员介绍，作为一个执行机制，中美执法合作联合联络小组定位准确，坚持以个案为基础进行务实合作。“以个案带动机制建设，然后拓展合作领域。”

在JLG机制下，中美逐渐形成了案件联络人机制和办案人员联系机制。案件联络人机制要求每个中美合作案件都有专人指定，案件联络人定期或不定期在一年内召开多次会议，分享所负责案件的进展情况。办案人员联系机制则规定，办案人员可以直接联系，双方进行及时有效的沟通。

2014年5月12日，杨秀珠刚到美国，中方就第一时间通过中美JLG反腐败工作组渠道向美方通报此情况，并提供有关线索和证据，提出协助请求。美方于6月19日在杨秀珠藏匿点将其拘捕，并聘请两名律师应对其避难申请诉讼。

中央追逃办相关办案人员坦言：“因为中美之间都对这个案情很熟，也很了解对方的法律，所以在杨案的合作上，非常顺畅。”

2015年9月28日，纽约移民法庭开庭审理杨秀珠向美国政府申请政治庇护案，杨出庭受审。10月，在此案的最后一次开庭审理之后，再开庭的日期从11月推到2016年1月、5月，直到10月。

2016年6月30日，杨秀珠被美国移民局从新泽西州哈德逊郡惩教中心，转移到得克萨斯州休斯敦移民监狱羁押。

杨秀珠的律师柯自明随后对《世界日报》透露，由于庇护申请案被一再延期，且杨的身体状况每况愈下，美国的在押监狱又无法满足她的医疗需求，杨秀珠最终决定放弃申请，要求回国。

2016年7月11日，杨秀珠撤诉，并请求回国投案自首。

战术

“中美两国在共同处理外逃违法犯罪人员，共同加强两国的反腐败执法合作方面，表现出了良好的政治共识和政治意愿，而这种共识和意愿也体现在具体的行动和承诺上。”中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室负责人、中央纪委国际合作局局长刘建超在接受《中国新闻周刊》采访时说。

中共十八大以来，中共中央总书记习近平在华盛顿核安全峰会、杭州G20峰会等重大多、双边外交活动中，均向外国政要强调反腐败和追逃追赃工作，这为追逃追赃工作奠定了政治基础。

在追逃追赃的国际合作方面，中方主导通过了亚太经合组织《北京反腐败宣言》，参与国际规则制定，协调通过《二十国集团追逃追赃高级原则》和《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》，同时健全亚太经合组织反腐败执法合作网络和二十国集团拒绝腐败分子入境执法合作网络。

刘建超指出，“零容忍”“零漏洞”“零障碍”的G20追逃追赃高级原则，已经成为国际共识，是中国追逃追赃的政治基础，也为在杨秀珠案中打好政治战奠定了基础。

除了政治战以外，在杨秀珠案中，中方还采取了外交战、法律战和舆论战等战术。刘建超说：“它们既是战术，也是开展追逃追赃工作的重要手段和渠道。”

外交战，即同驻外使馆和有关国家的外交部门展开协同作战，同有关国家开展外交磋商和外交会晤，通过外交渠道进行双边交流。

法律战，一方面是强调追逃追赃工作要依法进行，严格执行中国法律，尊重他国法律，在国际重要共识和法律文书的指导下开展工作。另一方面，也可以请求法律界人士的支持，包括在外国的律师，从专业人士那里获取法律意见，让法律和政策同时发挥作用。

与此同时，通过舆论的方式，让国内公众和国际社会对中方的追逃追赃工作有更深入的理解和认识。发布“百名红通”名单，在中纪委网站上公布举报渠道，都是通过舆论的方式，不断压缩外逃人员的海外生存空间。

据了解，自从2014年12月9日中纪委对外公布举报专栏后，中央追逃办陆续收到了来自境内外的众多举报线索。举报峰值则是在2015年4月22日发布“百名红通”之后。大半“红通”人员，被民众以不同的方式进行过举报。

刘建超说，人都生活在群体之中，当舆论使外逃分子的违纪行为曝光后，外逃人员会担忧自己被认出或发现，心理负担加重。同时，舆论也在向外逃腐败分子传递一个重要信息：如果负隅顽抗，就要受到法律严惩;如果主动投案自首，就能从轻处罚。

“从舆论中得到的重要信息，可以帮助外逃分子做出投案自首的决定。”

据杨秀珠的律师柯自明透露，2014年，杨秀珠的想法是“死都不回中国，死也要死在美国”。她曾经把男人用的刮胡刀刀片收集起来，还曾把床单撕成条，试图自杀，每次有人建议她回国，她就撞墙。

2015年，她的态度开始软化。

9月18日，在中美双方的共同努力下，杨秀珠的弟弟杨进军被美国警方遣返，这是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”。这对杨秀珠形成巨大的心理震慑。

中央追逃办一位工作人员说，杨进军对杨秀珠的意义，与邝婉芳对许超凡的意义类似。因侵吞巨额公款而潜逃美国的前中国银行广东开平支行行长许超凡，于2009年5月被美国拉斯韦加斯联邦法院以洗钱、跨州转运盗窃资金、护照和签证欺诈等罪名，判处有期徒刑25年，其妻邝婉芳则获刑8年。2015年9月24日，邝婉芳被强制遣返回国。随后，许超凡的态度有所转变。

这背后的逻辑是，一方面，同案犯的回国意味着中方将更易于收集更多的证据，对外逃人员不利;另一方面，无论是杨进军还是邝婉芳的强制遣返，都在向外逃人员明确传达着一个令他们非常不安的信息：在美服刑后，依然面临被强制遣返回国，回中国继续服刑的风险。

杨进军因偷窃和持有毒品罪被美方判刑15个月，至2015年9月在美服刑完毕后，被强制遣返回中国，目前仍在调查中。

于是，在受到杨进军回国的震慑和刺激后，考虑到美国移民羁押中心的恶劣环境，杨秀珠最终于2016年7月，决定无条件回国投案自首。

此后，中央追逃办在短期内连续发布数篇外逃人员忏悔录，向杨秀珠隔空传递回国的种种益处。

“她能看得到。她看这些人回国后的状态和回国前的状态对比，她自己会对比。” 前述中央追逃办工作人员说。

杨秀珠的律师柯自明在接受《世界日报》采访时曾透露，决定撤销避难申请后，杨秀珠想要回到中国的意愿变得尤其强烈。“她这几天平均每天给我打三四个电话，反复问我什么时候可以回去。”

柯自明还说，在休斯敦监狱期间，杨秀珠的鞋子破了却无法换新的，监狱给出的理由是没有适合杨的小号码鞋。柯或在暗示杨在美监狱的生活艰苦。

2016年8月30日，美移民法庭裁决同意杨秀珠撤销庇护申请，并当庭判发遣返令。

9月26日至29日，中美JLG反腐败工作组第十一次会议在美举行，中美双方就杨秀珠归案形成时间表和路线图，并就杨秀珠回国投案自首相关安排达成初步共识。

11月16日，杨秀珠终于回国。

回国后的第一件事，就是为她进行眼睛手术。

杨秀珠的左眼患有白内障，右眼存在黄斑病变。经过治疗，她的双眼视力均恢复到300度左右，已经可以正常视物。

刘建超说，杨秀珠的归案，是落实中美两国元首反腐败政治共识的重要成果，震慑效果明显，社会影响广泛，具有政治、外交、反腐、舆论等综合效应。

他还记得在杨秀珠回国后，自己对她说的第一句话是，“回来就好！”