文 刘瀚斌

我国的第三方治理市场还处于起步阶段，其保障机制构建重点包括：让政府积极发挥管理职能，让企业发挥主观能动性，让社会发挥公众参与作用。

为了加快推进环境污染第三方治理，环保部于今年8月发布了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，从权责明晰、治理模式、政府职能、日常监管等多方面进行了较详细的规定，特别强调了第三方治理的专业性和技术性，可以说正式开启了我国环境污染第三方治理的市场。

事实上，我国的环境污染治理，长期以来遵循的是“自上而下”的单向管理模式，即由环保主管部门制定工作计划，提供业务指导，进行日常监管，在政府、企业的关系中缺乏沟通的润滑剂或缓冲剂，缺乏解决专业问题的专业团队。相较之下，在发达国家的环境污染治理中，第三方治理比重已占比45%～50%，我国的第三方治理市场还处于起步阶段。正是这种背景，我国环境污染方面的第三方治理需求显得尤为迫切，这也符合十八大提出的“推进国家治理能力的现代化”要求，让市场运作的还给市场。

但在以往的第三方治污实践中，由于责任不明晰、地方政府定位不清、法治环境缺失、行业标准匮乏等原因，导致合同毁约、低价中标、服务质量低下等现象出现。如果说前述原因是由于市场起步不规范造成的，那么目前环境治理企业本身的主动性和积极性也令人堪忧。第一，部分核心技术、关键设备部件依赖于进口，特别是水污染治理的一些高级工艺过度依靠国外装备才能完成，这种技术发展方面的障碍是制约我国环境污染第三方治理的瓶颈。……