文|梁小红

齐抓共管确保市级环保督察实效

文|梁小红

环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上指出：“继续推进地方地市级的环保督察工作。地市层面与中央层面督察着眼点会各有侧重。地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题，这是目前工作的难点和弱点。通过两级督察体制的形成，推动形成上下同欲、同向发力、协调联动、齐抓共管的工作格局。”目前来看，要开展好市级环保督察，笔者认为还存在一些困难。

市级环保督察的对象是所属区县，难免存在“家丑不外扬”的情况。在一些地方，区县的部分项目是市级重点工程项目，有些是在市委、市政府的直接领导下开展的，一定意义上，督区县就等于督市级党委政府，查办区县也就等同于查办市级党委政府，督察的严厉程度可能会有所减轻。

区县党委政府领导多是由市级任免，难免出现“护短”的情绪。如果在督察中发现区县党委政府有关领导存在破坏生态环境的行为，在惩戒过程中可能会受到诸多因素的影响。市级环保督察受市委、市政府的影响较大，可能会出现大事化小、小事化了的情况。

在诸多困难叠加的态势下，市级环保督察较难发挥最大效能，对改善环境质量的作用也会大打折扣。如果处理不好群众的环境投诉、社会经济绿色发展等问题，可能会降低群众的满意率，最终难以取信于民。

要解决上述困难，积极稳妥地拉开市级环保督察序幕，发挥市级环保督察的功效，笔者建议，应从以下几个方面入手。

一是实行“三三制”组建队伍。在组建市级环保督察队伍时， 应该借助省级环保督察基干队伍1/3的力量，吸纳周边市级督察队伍1/3的力量，其他1/3人员由本市组成，其他人员中应该有市级组织、监察、人社、宣传等其他环委会成员参加，并且在此基础上形成市级环保督察专家人员库。这样既可以补充专业素养较多的业务人员，弥补督察专业水平不够的现状，又可以增加新鲜面孔，克服整队人马熟面孔、熟人熟事难以下手的现象。

二是增设日常办事机构。国家与省层面已设立了环保督察办，用以协调组织中央环保督察工作，并负责开展日常工作。市级开展环保督察，理应建立类似的日常办事机构，用以统筹协调日常工作。各地应该抓住环保机构改革的时机争取政府重视，设立有编制、有专职人员的机构服务于市级环保督察。

三是采取灵活多样方式。在开展区县环保督察时，应该采取多种形式摸清问题导向，采取明察暗访的多种辅助形式做足前期功课。在开展进驻督察时，可以适当采取区县交叉、部门纵横参加的方式进行，避免出现市级环保部门督察区县环保部门的现象，要真正形成市级督察督区县的氛围。

四是充分运用好督察结果。市级环保督察结果归属在报送市级党委政府的同时，还可以选择性地向省委省级政府和省级环保督察办报送，并向全社会公开。只有充分运用好督察结果，才能更好地起到震慑作用，维护督察结果的有效性、权威性。

开展市级环保督察还在探索推进中，一定要起好步、开好局，要制定好地方督察方案，并配套具体的操作细则，要精确到督察路线，不断创造挂图精确作战的督察条件，提高督政意识，把责任传导到区县党委政府等相关部门，进一步增强区县环境保护功能，真正起到持续改善环境质量的作用。

（作者单位：湖南省常德市环境保护局）