北京：环保工作取得积极进展，一些矛盾和问题尚未有效解决

2017-01-21李天宇

中国环境监察 2017年4期

4月12日，中央第一环境保护督察组向北京市委、市政府反馈环境保护督察意见。

督察认为，北京市委、市政府以京津冀协同发展战略为牵引，强化决策部署，狠抓环境法治，环境保护工作取得积极进展。2013年以来，累计投入683亿元财政资金用于环境治理，全市燃煤总量从2013年2300万吨削减到2016年950万吨，城市核心区基本实现“无煤化”。在全国率先淘汰全部黄标车，累计淘汰老旧车191万辆。制定发布北京市大气污染防治条例、水污染防治条例等法规，出台60余项地方环保标准。率先执行机动车第五阶段排放标准和油品第六阶段标准，发布国Ⅰ、国Ⅱ排放标准机动车限行政策。在全国最早完成PM2.5源解析研究，为精准治理大气污染提供决策依据。建立较为完善的重污染天气应急响应机制，以APEC会议及“9·3”大阅兵等重大活动空气质量保障为契机，与周边区域协同作战，实现“APEC蓝”和“阅兵蓝”。2016年，全市PM2.5平均浓度较2013年下降18.4%，SO2浓度下降62.3%，重污染天数减少32.8%。局部水环境质量有所改善，密云水库蓄水量突破16亿立方米，水体质量保持在国家地表水二类标准以上。生态治理工作取得积极进展，全市森林覆盖率提高到42%。

存在问题

督察指出，北京市生态环境保护工作虽然取得积极进展，但压力传导不够与工作统筹不足的问题依然存在，一些长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决，城市环境管理比较粗放。

存在的主要问题有：

一是工作落实和考核问责不够到位。环境保护工作存在压力传导层层递减，考核流于形式，追责不力等问题。部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足。

二是大气环境治理存在薄弱环节。重型柴油车和非道路移动机械污染防控不力，对外埠货运车辆尾气执法检测手段不足，处罚力度偏弱，多按低限处罚，且劝返效果不佳，罚款变相成为“过路费”。

三是城市环境管理仍然比较粗放。环境基础设施建设滞后，运行管理比较粗放，全市在用21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行；列入计划的14座污泥无害化处理工程无一按期建成。另外，北京市六环内城乡结合部聚集大量人口和低端产业，环境基础设施建设滞后，生活污水直排，生活垃圾乱倒等问题突出。

地方态度

2016年11月29日，中央第一环境保护督察组督察北京市工作动员会在京召开。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示，开展环境保护督察工作，是党中央、国务院的重大决策部署，是推进生态文明建设和环境保护工作的一项重要制度安排，是对北京市推进生态文明建设和环境保护工作的一次全面检验、把脉会诊和有力推动。

郭金龙要求，北京市各级党委、政府和有关部门要更加自觉落实城市战略定位、推动京津冀协同发展，进一步强化环境保护党政同责和一岗双责，加大环境突出问题治理力度，统筹推进各方面工作。

针对此次环境保护督察工作，要认真查摆问题、剖析原因，做好情况汇报、条件保障、问题整改等各项工作，对督察组转办的群众信访所反映的问题，要认真查办，一经核实、严肃追责，确保督察工作顺利推进。