制度是畜禽养殖废弃物资源化利用的根本保障

2017年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（以下简称《意见》），第一次系统地提出建立资源化利用制度，通过全面的制度体系设计为畜禽养殖废弃物资源化利用提供强有力的支撑。

畜禽养殖废弃物资源化利用的成本与收益不平衡，具有一定的社会公共属性。现阶段解决畜禽养殖污染问题，完全依靠养殖者的自觉不现实，完全依靠市场各方面条件还不成熟。在这种情况下，尤其需要靠制度把外部成本内部化、强化治理责任，把利用效益最大化、强化治理激励。通过制度进行规范、约束和激励，可以管根本、管长远，起到事半功倍的效果。畜禽养殖废弃物资源化利用制度是一个完备的制度体系，围绕关键环节建章立制，各项制度之间紧密关联，环环相扣，构成了畜禽废弃物资源化利用全产业链发展的完整机制。

完善环评制度管“事前”，把住入口关。以前我国畜禽规模养殖场开展环评，是在借鉴工业企业环评的思路和方法基础上逐步形成的，出发点是为了治污，因此，更多考虑的是“治”，而不是“用”，比如达标排放等。《意见》明确提出要规范环评内容和要求，把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围，重点突出“用”，从建场门槛入手，严格准入条件，为规模养殖场建成后开展粪污资源化利用创造必要条件，解决了畜禽粪污还田往哪里还的问题。……