廖中华

（湖北省恩施市舞阳坝街道办事处水利水产管理站，445000，恩施）

农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析

廖中华

（湖北省恩施市舞阳坝街道办事处水利水产管理站，445000，恩施）

农村饮水；饮水安全工程；工程运行管理；管理机制

在全面建成小康社会的背景下，有效改善我国小康生活分布不均的情况、实现小康生活的平均化是当下主要任务。在饮用水方面，城市的饮用水净化程度较好，是高品质的生活用水。与城市相比，农村的饮水问题还存在一定的安全隐患，当下需要加强农村饮水安全工程运行管理机制，让农村居民喝上干净放心的水。改善农村引用水安全，提高农村水质，能够为农村的食品等行业发展提供必要的水资源保障，所以，建设农村饮水安全工程运行管理长效机制意义重大。

一、农村饮水安全工程运行管理中存在的问题

在农村实施安全饮用水项目管理工作的过程中，很多管理人员的自身观念和生产方法较为陈旧。一些偏远山区的管理人员缺少对农村饮水安全问题的重视，致使部分农村水利项目因技术落后、缺少资金等限制了长远发展，部分修建完成、投入使用的饮用水项目也因缺乏相应的管理措施而处于瘫痪状态，处理此类问题又受到资金的限制。此外，关于农村环境保护等相关法规及标准还存在漏洞，监管环境的管理能力及法律执行力也较为薄弱。因此亟须对农村饮水安全工程运行管理工作进行研究和整改，可通过优化管理手段来提高管理效果，最终解决饮水安全问题，为农村居民提供安全的饮水资源，缩小直至消除城市和农村的水资源差距。

二、农村饮水安全工程运行管理长效机制建设方略

1. 明晰产权，明确责任

农村饮水安全工程建立之后，相关的乡镇政府要对工程质量进行严格检查，及时发现和处理工程质量不合格的问题，避免饮水工程投入使用后出现水资源安全隐患。在对饮水安全工程进行质量检查之后，要对其运行管理过程中的权利、责任以及利益进行划分，在划分过程中要做到相互统一。此外还要注意各个环节的管理细则，只有将管理工作部署得细致，才能在管理过程中顺利开展各项工作。其中需注意的是,所有权、管理权和经营权三者之间的关系，一定要将管理的主体及其管理保护责任进行明确规定。

明晰饮水安全工程运行的产权以及相关责任和权益，能够让管理工作有效开展。当安全工程在运行中出现问题时，可以问责责任区负责人，及时对问题进行处理。权责分明能够有效避免工程运行出现问题时各部门之间的推诿和扯皮现象。

2. 规范管理，加强监督

由于农村文明化进程稍慢，各项管理工作开展的方式还有待于加强，需要对管理工作进行规范化处理，对监督工作进行专业化处理。农村饮水安全工程运行管理工作主要由本地人执行，由于农民的平均受教育水平不高，进行管理技术支持的专业人员的工作期限比较短，所以需要通过规范管理和加强监督的方式来保证管理工作能够有效开展。一是按照湖北省颁发的《农村饮水安全工程管理细则》来进行管理。在管理工作中遇到问题后，要对问题进行分析，在《农村饮水安全工程管理细则》中找到对应条款来处理问题，保证管理工作的科学合理性、有效性和权威性。二是要建立健全相关的管理制度。在农村饮水安全工程运行管理工作中，由于地方性差异，在管理中仍然存在一些问题。所以，要根据地方的具体问题进行具体分析，制定出具有可行性的管理制度，在具体工作中按照管理制度来规范各种操作，从而提高管理工作的时效性和质量。在完善管理制度的工作中，要涉及管理站、各级管理工作人员、管理技术档案以及安全工程应急处理预案等。三是要加强对监督管理机构的组建和优化工作。监督管理机构要配有专业技术人员，保证监督工作的权威性和监督指导意见的科学性。为了确保监督工作有效落实，要建立各级监督管理制度，在具体工作中自上而下地对监督管理效果进行检查。此外，监督管理工作要公开透明，对于监督管理工作质量检查结果要进行公示，尤其要将“水价”“水质”“水费”的结果进行公开公示。

规范管理是管理工作顺利开展并保证管理效果的主要保障，加强监督是保证管理工作人员尽职尽责的必要手段。只有管理方法科学，管理人员尽职尽责，才能够真正为农村提供优质的饮用水资源。

3. 不断培训，提高专业技术

农村饮水安全工程管理中存在的核心问题是管理人员的专业技术水平亟须提升。只有提升管理技术水平，才能够及时有效地处理相关问题。为了有效提升相关管理人员的技术水平，要组织各种形式的培训活动。一要对管理人员的专业知识进行培训。专业技术知识是工作的工具，是必须要掌握的。要鼓励自学或者开展培训活动，并对学习结果进行考核，切实保证管理人员具备相应的技术能力。二要对管理制度内容进行考核。管理制度不是摆设，是对管理工作者开展工作的指导，只有管理人员熟悉规章制度，才能够在工作中保持科学性和严谨性。三要对管理人员进行相关法律法规的普及和教育。在全面依法治国背景下，各项工作的开展都是在法律的监督之下，增强管理人员的法律意识，能够有效避免其违法操作。四要及时更新管理工作人员的技术水平和维修工具。只有管理技术和管理设备与城市接轨，才能够切实提升饮水安全工程运行管理水平。五要组建一个优秀的管理队伍。由于饮水安全工程涉及内容多，技术复杂，优秀的管理队伍才能有效应对工程管理中出现的各种问题。此外，要保证管理队伍的年龄结构合适，年纪大的管理者具有丰富的经验，年纪轻的管理者具有很强的学习能力，将理论和经验结合起来才能提升管理队伍的综合实力。

通过培训来提高专业技术水平是优化管理水平的最佳途径。随着信息技术的发展和互联网的盛行，培训工作的开展方式也是多种多样的。既可以请相关专家来指导工作，也可以走进城市进行观摩学习，还可以利用互联网上的资源进行学习。

4. 加强水源地保护，保障水质安全

农村饮水安全保护工作要从两个方面着手，一方面要对既有水资源进行净化处理以提升水质；另一方面要保护既有的地下水水源，防止水资源污染恶化，从水资源源头来保护水质。通常情况下，要注意地下水井周围50m范围内的环境情况，如果有工业“三废”和生活垃圾以及畜牧饲养等问题，必须要严肃处理，坚决杜绝这些污染源对水体的污染。

5. 严格水质监测，确保饮水安全

饮用水安全控制的关键环节是水质监测，只有水质监测的数据准确，才能保证水资源的安全。此外，水质监测的频率对水质安全也有重要影响。由于饮水安全工程运行战线长，在各个环节增加了水质二次污染的可能性，所以水质监测工作要贯穿于水工程的始末。要建立标准的水质监测中心，给各个水厂配备高级的水质监测器材，对各个环节的进出水源进行化验。

6. 积极协作，相互配合

影响农村饮用水水质的因素非常多，环境、土壤、公共卫生以及公安部门等都会对水质安全产生不同程度的影响，所以要积极协作，通过相互配合来提高饮水安全管理质量。与环境保护部门合作，能够防止垃圾污染水源；与土壤检测部门合作，能够对水井中水源所含的微生物和矿物质有更为精确的了解，便于采取相应的技术进行处理；与公共卫生部门合作，能够优化乡村面貌，减少垃圾对水源的污染；与公安部门合作，可以有效制止对饮水安全工程进行破坏的行为。总之，农村饮水安全工程的管理工作要与相关联的部门进行深度合作，加强水体污染的预防，为水工程后续的处理奠定良好的基础。

三、结语

综上，要从六方面着手对水安全工程进行有效的管理。明晰产权，明确责任，保证管理工作中各部门各司其职；规范管理，加强监督，保证管理工作有效落实，避免管理者不作为现象发生；不断培训，提高专业技术，为管理工作提供技术上的保障，保证水工程出现问题后能够得到切实解决；加强水源地保护，保障水质安全，降低饮水安全工程中的净水难度，提高饮水安全工程运行管理工作质量，同时降低农村饮用水生产成本；严格水质监测，确保饮水安全，加强水质监测管理保证后续工作正常进行；通力合作，提高农村饮水安全质量。■

[1]刘振华.农村饮水安全的属性及水源保护的反思[J].重庆工商大学学报(自然科学版)，2012(8).

[2]石林,等.辽宁省加强农村饮水安全工程维修养护的对策与建议[J].水利技术监督，2015(3).

[3]崔瑞.义县农村饮水安全工程建设与管理浅析[J].水利规划与设计，2015(5).

[4]张弛.做好农村饮水安全工程的建设管理工作[J].水利规划与设计，2014(05),

S277.7+TV

B

1000-1123（2017）14-0051-02

2017-05-09

廖中华，站长，助理工程师。

责任编辑 杨轶