浅析国家职业标准、工人技术等级标准和职业技能标准的差异化

胡滨 王炜

2015年7月29日，2015版《中华人民共和国职业分类大典》通过了国家职业分类大典修订工作委员会的审议、表决并得以颁布。将国家职业标准、工人技术等级标准和职业技能标准的差异性，作用意义分别做了相对应的分析、说明和阐述，以达到明确不同标准划分的目的。

国家职业标准；工人技术等级标准；职业技能标准；差异化

1 国家职业标准

国家职业标准属于工作标准。标准化分是以标准化对象为依据，大类方面共分为工作标准、技术标准以及管理标准。具体来说，对工作的责任、权利、范围、质量、程序、效果及检查方法和考核办法所制定的标准都属于工作标准。其中，部门工作标准和岗位（个人）工作标准都被包括其中。

职业教育的培训课程开发把职业标准作为依据。每个用人单位都需要工作者具有胜任相对应职业所需的能力，因而也会制定不同的用人要求，通过职业标准下的具体工作分析，可以分析出不同的用人要求及工作需要。国家制定的职业标准在进行职业教育和职业培训过程中有重要作用，之前的“学科本位教育”有重理论、轻实践，重知识、轻技能的弊端，导致对学业文凭看得较为重要，而忽视了职业资格证书的作用。此标准是基本，保证职业教育是围绕生产和工作展开的，这样也就间接地方便了受教育者和培训对象，确保了他们的职业技能可以很好的适应就业岗位[1]。职业技能鉴定命题同样是国家职业标准为基础下的一个重要命题，在对其所要求的知识和技能进行具体化和典型化的基础上，命制用来测量鉴定对象职业能力是否达标的试题或试题库。鉴定考试就是使用职业技能鉴定测试题，时间和方式是按照国家职业标准规定的，来对鉴定对象的职业能力进行测试。

开发制定国家职业标准，对于推动就业，引导职业教育，增强广大劳动者的能力，加强职业资格证书制度的建设，提高劳动力市场的建设，都将起到深远积极的作用。

作用和意义：一是促进就业与再就业工作。目前，劳动力总量过大、素质不相适应与劳动者充分就业的需求之间的矛盾，是我国就业的主要矛盾。十六届六中全会提出，要采取积极健康的就业方法，让劳动关系更加和谐[2]。建立健全面对广大劳动者的技能培训机制，提高创业和再就业培训的力度。因此，根据国家职业标准的要求，对失业下岗劳动者、新生劳动者、在岗职员和自主创业者展开具有具体性的职业培训，帮助这些劳动者获得职业技能，提高适应能力，增强就业能力，最终完成素质就业，对于健全推动就业的长效机制具有积极作用。

二是引导职业教育培训工作。培育各类实用型人才是职业教育培训的根本任务。各类职业的理论知识、工作内容、操作技能各不相同。职业标准的颁布为技工、技师等学院和各类职业学校找到培育目标、设立教学课程、规划教学内容以及开展校企合作培育专业技能人才具有重要的指导作用[3]。

三为构建职业资格证书制度提供大力的支持，是职业分类和标准体系。国家职业资格证书制度的重要组成部分，是国家职业标准，同时也是开展职业技能鉴定基础性的工作。制定国家职业标准，并按照国家职业标准，制定教材、研究题库、开展培训、进行检测，基本健全了国家职业资格证书制度的基础工作体系，这奠定了劳动者素质提高的基础，为实现素质及技能就业、技能成才打下了坚实的基础。

2 工人技术等级标准

工人技术业务水平高低，工作能力大小需要通过工人技术等级标准进行考核，工人的技术培训、考核、使用都应该以此作为基本依据，在工人工资的发放过程中，这一标准也起着重要的作用。

“应知”“应会”和“工作实例”是标准主要的三部分，它有效的将不同工种和不同的技术等级区分开，故而产生了工人技术等级标准。

对应该掌握和熟悉的某一工种、某一等级所必备的专业理论知识做到烂熟于心，熟练掌握有关设备、工具操作及安全方面的知识均属于“应知”的范畴；“应会”部分主要是针对该等级工人实际操作技能的掌握水平；“工作实例”则是指通过工作中工人的具体实际，来表明工作人员的技术水平。

从标准的方式来讲，大致可分为三类：

（1）按照操作技能制订标准。加工类工种和工艺美术类工种属于这一类，例如车、钳、焊等职业和工种。

（2）按照生产加工的对象确定标准。如药品生产、轻工行业的部分工种。

（3）按照生产工艺流程制订标准。这一类标准，化工行业较普遍。

作用和意义：一是衡量工人的技术能力。工人技术等级标准的要求作为考核工人是否具有技术能力的一项重要指标。工人对专业知识的掌握程度以及实际操作等一系列方面的具体情况都可以从中反映出来。只有根据标准进行考核，工人的就业、上岗（转岗）、晋级等进行才有公平的依据。

二是确定工人的工资水平。在我国，工资的发放是要分等级的，除了必须发放的保障工资之外，还要根据工人的技术等级发放对应的工资，如果技术等级与工资等级不匹配，工人就不能领取相应的工资。

三是为培训工作提供依据。工人在工作过程当中，也需要进行相应的培训，只有这样才能让工人掌握更多的技术理论知识，从而指导实际的操作。培训教材、培训大纲的制定，是以技术标准为基础的，按照要求，企业才能对工人进行培训和指导，达到工作技术要求的水平。

四是合理利用劳动力资源的依据。每一位工人的技术水平都有区别，根据不同的技术水平进行生产任务分配，按照工人的技术水平组织生产班组的生产劳动是充分合理利用劳动力资源的两种重要方法。

现行技术等级标准有下列特点：

（1）职业涉及到各个方面，根据职业详细划分工种。与其他国家相比，我国无论是职业范围，还是工种划分，在技术等级标准方面，都是要高出好多的，这一标准几乎涉及到所有工人，属于工人编制的人以及他们所从事的工作（壮工、普工基本除外）。据1978年修订的工人技术等级标准统计，我国的工种已经达到9 100多个。

（2）技术等级标准的等级结构复杂。每个工种的技术复杂程度都有相对应的等级，在我国的技术等级标准中，一般四级制到八级制比较常见，也不排除个别的从一级、二级或者三级开头的甚至是分为十级的情况。其中，等级越高，工种的技术含量也越高，难度越大[4]。一般情况下，七级是个分水岭，低于七级的工种技术含量就相对简单，或者大多数是属于熟练性工种。根据我国工业部门的技术等级标准统计，目前，我国工种已达到9 100多个，其中达到七级以上的工种已4 800有余，即便是在一些简单工种中（大部分从一级开始，到目前已经很少有一级的了），也需要从相关工种转化，最低也可以达到四级或四级以上。总的来说，我国半数以上的工种都是七、八级制的，只有少部分是四级到六级的，四级以下的寥寥无几。

3 职业技能标准

职业技能标准是指根据不同的职业类别，进一步地划分职业下的工种，以不同工种相对应的理论知识和技能水平要求为依据，进行分析、评价、概括和描述，而形成的一种准则[5]。

职业技能标准由高到低依次为国家标准、行业(地区)标准、企业标准三级。其中，知识要求、技能要求和工作实践又共同成为了职业技能标准的内容支撑。不同的工种有着不同的技能水平以及工作特点，根据这些不同，分别设立初、中、高三级制，初、中或中、高二级制，初一级制。我国目前已有21个行业，高达2 000余工种，在这些行业工种中间，都有了属于自身行业的工人技术等级标准[6]。

作用和意义：从业人员的水平如何，工作能力如何是需要通过职业技能标准进行衡量的，企业在用人的过程中，也要通过职业技能标准进行参考，在国际合作，技能鉴定等一系列的过程中，这将成为主要依据[7]。

（1）坚持先进合理的标准。在标准制定过程中，应该以我国的具体情况（比如技术装备情况，劳动管理水平情况等）为基础，加之适应的知识技能，确保在发展过程中，在技术进步、设备更新、工艺改革、产品更新换代以及劳动管理改善等方面可以呈现出良好的趋势。劳动者在工作过程中，会不断努力达到新的水平，因此应该对劳动者水平予以定位，保证在不过高过低中促进生产与工艺技术、设备及装备水平以及劳动者素质的改善和提高。

（2）科学划分等级。每一个标准都有一个内在水平梯度，这就是等级。特定的工种和职业内参与工作的人员和劳动者所需要的理论知识水平以及深广度各有千秋，想要熟练掌握与自己工作相关的操作技能所需的时间也长短不一。所谓科学划分等级，也就是根据这些基本的时间和深广度，确保大部分员工的培训收到成效，科学划分出的一种内在的水平梯度。

（3）具有可操作性。可操作性是指在制定标准的时候，要切实考虑到我国现阶段的情况，像劳动管理水平、生产技术特点、工艺以及原材料等类似的情况，都是要经过深思熟虑而考虑在内的。确保标准的制定可以适应我国大部分的工作（包括工作环境，工作条件，水平等一系列的条件），能够具有可行性和可操作性。

（4）标准形式规范化。标准是用来规范和当做标杆的，因此在制定标准的时候，首先应该保证标准的权威性和规范性。内容结构，文字符号以及具体的表达方法有其特定的格式和定式，国家对标准的制定也有一套规范用来执行。

（5）借鉴国际先进经验。无论什么工作，向国外学习都很重要，我国的特殊国情理所应当成为制定标准的依据，但也应该同时以国外事例做参考，促进我国制定标准的质量得到整体提升[8]。

4 国家职业标准、工人技术等级标准、职业技能标准三者的不同点

工人技术等级标准和职业技能标准具有很强的学术导向，它偏向于理论知识的学习，而不注重职业技能，因此，在这种学科导向性标准下指导职业培训和技能鉴定的结果只能是，学生快速有效地掌握不少理论知识，但不具备实际工作所需的职业技能，也就是所谓的职业素质不高。这种情况下的从业人员，很难得到企业和用人单位的录用。

国家职业标准则不同于上面两种，相对而言它是一种职业导向性的标准。在这种标准下，发挥了职业功能分析法的作用，把职业活动为导向，职业技能为核心，确保了学生和证书持有者具有良好的现场适应能力。

目前，根据不同的职业，以上标准同时并存。我们一般认为，职业标准在不断开发的过程中，是没有必要进行大幅度调整的，之前沿用的工人技术等级标准以及职业技能标准可以不变的继续使用下去，在国家职业标准制定技术规程的指导下，可以开发新的标准。

[1] 尚亚力． 基于职业资格标准的高职专业课程改革[J]． 时代教育，2013（19）：30-31．

[2] 胡磊． 影响我国劳动关系和谐运行的因素与政策演变[J]． 经济纵横，2013（10）：90-94．

[3] 张发元． 基于国家职业标准的技工院校重点专业建设研究[J]． 职业，2014（12）：87-88．

[4] 许琴 吴昊． 基于GIS的开发时序控制分析[J]． 城市建筑，2014（35）：62．

[5] 李怀康． 就业导向下能力本位教育目标的推论[J]． 深圳信息职业技术学院学报，2006，4（1）：86-92．

[6] 刘宇红，吴剑，赵梦溪． 试论职业标准建设对技能人才培养的引领作用[J]． 工业和信息化教育，2015（2）：92-94．

[7] 刘汇波． 依法做好职业培训工作努力提高劳动者素质[J]． 包钢科技，2003，29（6）：52-53．

[8] 陈玲． 职业教育与职业资格证书制度相关性的政策研究[J]． 长沙民政职业技术学院学报，2008，15（3）：72-75．

A Brief Analysis of the Difference of the National Professional Standards, the Technical Level of the Workers and the Standard of Vocational Skills

HU Bin WANG Wei Tianjin Health and Family Planning Talent Training and Exchange Service Center (Tianjin Medical Examination Center), Tianjin 300131, China

On July 29, 2015, the 2015 edition of the “vocational classif i cation of the People's Republic of China” adopted the review, vote and promulgation of the national vocational classifieds committee. To national vocational standard, workers technical level and professional skill standards, the difference of the function made corresponding analysis respectively, to illustrate, and make clear the purpose of different standards in order to achieve.

national occupation standards; technical level of workers; occupational skills standards; differentiation

C975

A

1674-9316（2017）11-0020-03

10．3969/j．issn．1674-9316．2017．11．010

天津市卫生计生人才培训和交流服务中心（天津市医学考试中心），天津 300131