寿县瓦西灌区水利工程管护实践与思考

2017-01-20陶琳

中国水利 2017年12期

关键词：寿县干渠管护

陶琳

（安徽宏源水利水电建设有限公司，230022，合肥）

寿县瓦西灌区水利工程管护实践与思考

陶琳

（安徽宏源水利水电建设有限公司，230022，合肥）

瓦西灌区；水利工程；管护；寿县

一、瓦西灌区概况

瓦西灌区位于安徽省寿县中南部，隶属于安徽省淠史杭灌区，当地明显的江淮分水岭地形造成灌区旱涝不均现象突出。瓦西灌区管理机构为寿县水务局瓦西分局，下辖4个乡镇水利站、9个渠道管理段，承担着瓦西干渠、石集分干渠和保义分干渠的工程灌溉管理任务，现有在编人员70人。主干渠瓦西干渠源头自淠史杭灌区淠河总干渠引水，全长61 km，其中干渠上游的六安市金安区境内渠道长27.5 km，干渠下游淮南市寿县境内渠道长33.5 km，寿县境内设计灌溉面积 50 万亩（1 亩=1/15 hm2，下同）。

瓦西灌区内有大型分干渠2条，分别是保义分干渠和石集分干渠。保义分干渠自保义节制闸经代楼至施家大郢止，全长15.5 km，设计灌溉面积9.7万亩；石集分干渠自淠东干渠石集航道上的庙岗闸引水向东过寿六路，经石老郢碾盘桥至代家大郢止，全长24.5km，设计灌溉面积11万亩。瓦西灌区内有中型水库（花果水库）1座，小（1）型水库 3 座，小（2）型水库 48 座。

二、灌区建设和管理面临的问题

在寿县瓦东灌区、瓦西灌区、淠东灌区三大灌区中，瓦西灌区是全县灌溉管理工作的难点，灌区内小型农田水利工程点多、面广、量大，水利工程建设和管理工作凸现许多矛盾和问题，主要如下：

①违章垦殖。在渠道、水库的堤坝外坡，当地居民非法开荒、违章垦殖现象严重。因缺少强有力的处罚措施，这一现象屡禁不止。

②下游灌溉用水难。农业种植结构单一，灌溉用水高峰期需水时间上下游同步，导致下游用水无法保障。如瓦西灌区的午季作物在2000年前油菜与小麦的种植比例约为3∶7，油菜比小麦早15天左右插秧，相互错开了用水高峰期，减少了争水矛盾，但现在灌区内午季作物全部是小麦，上下游用水高峰时间同步，下游用水难以保障。

③跨县（区）干渠上下游用水矛盾突出。瓦西干渠上游为六安市金安区，下游为淮南市寿县，这条跨县（区）干渠由所经县（区）分段管理，不同行政区域间用水矛盾难以协调，抗旱时常常出现干渠上游段漫水浪费严重、下游段缺水干旱突出问题。

④灌区内大量旱地改水田造成用水量剧增。受外出打工影响，农村留守人员基本上都是老弱妇孺，因旱地改水田可减轻劳动强度、节省许多农业用工，由此出现旱改水面积无限扩大，农业灌溉用水量剧增，使得区域性灌溉用水无法保障。

⑤小型水工建筑物和输水渠道等工程老化失修险情大。瓦西灌区面广量大的各级配套工程现在大部分是带病运行，特别是很多渠道上的便桥和机耕桥历经40多年的运行都已损毁严重，直接影响工程灌溉和当地群众的生产生活，加大了生产成本投入，降低了生产效率。

⑥缺少技术人员。基层水利管理单位普遍缺少专业技术人员、留不住专业技术人员，无法承担更多的水利工程技术管理工作。

⑦农村小型水利工程管理严重缺位。瓦西灌区的小型农田水利工程基本都是以农民投资筹资为主、国家补助为辅建起来的，属于农村集体组织所有，但是因乡镇、村集体统管能力逐步下降，多数农田水利设施的管理流于形式，从而使大多数小型水利工程处于产权不清、责任不明、有人建无人管状态。

三、工程管护的实践与思考

瓦西灌区存在的上述诸多问题，归根结底是因为小型农田水利工程管护机制没有建立起来。目前，小型水利工程管护存在的主要问题有重建轻管，部分设施长效作用难以发挥；管护资金严重不足，未形成长期有效配套管理机制；产权不清晰，导致管护措施难以落实到位等。加强小型水利工程建后管护工作，对延长工程使用寿命、实现投资效益的持续发挥有着积极意义。

1.管护网络协会化，解决无人管护的问题

成立农民用水户协会是加强水利工程建、管、养的主要路径。瓦西分局在健全管护组织上已经开始试点摸索，于2016年9月成立了亚军金店灌区农业用水户协会。协会有会员156名，民主选举产生理事15名，其中会长1名、副会长2名、秘书长1名。协会主要职能：争取灌渠末级渠系配套工程项目并负责实施；组织协会会员对灌区内水利设施进行日常管理和维修；负责协调灌区内供水关系，为会员输水配水；培训会员水利知识，引导会员科学用水、节水灌溉；负责灌区范围内农民用水户的水费收缴。

2.管护资金多元化，解决无钱管护的问题

一是利用“八小水利”工程项目资金对灌区内的小泵站、小水库、小水闸、小塘坝、河沟、末级渠系等小型水利工程逐步更新改造，2016年瓦西灌区争取到并用于“八小水利”工程更新改造的资金有580多万元；二是根据县农建指挥部的文件精神，协调联系县、乡两级财政落实农田水利基本建设配套资金，每个乡镇每年度用于水利工程管护的配套资金不少于10万元。

3.管护制度规范化，解决按章管护的问题

要确保小型水利工程长效运行，完善制度是关键。为避免重建轻管、前建后损的现象发生，瓦西分局依照安徽省淠史杭灌区灌溉工程管理办法，制订了瓦西灌区水利工程管理规章制度，并抄送灌区内4个乡镇，从制度上解决谁来管、怎么管的问题。

4.拍卖水利工程经营权，解决小型水利工程就近管理的问题

对塘坝（水库）、水渠、泵站等小型水利工程实行承包，即将资产使用权、维护权一并交给承包人，实践证明这种“村有户管”的办法对工程管护发挥了很好的作用。花果水库是寿县3座中型水库之一，水库可养殖水面约1 600亩，在确保农业灌溉的前提下，2012年将养殖水面对外承包，这样既加强了水利工程的管护，又搞活了多种经营，一举多得。

5.加快更新改造老、危工程，解决工程带病运行的问题

工程带病运行极大地降低了灌区灌溉排水能力，必须加快更新改造步伐。近年，随着各级财政对水利工程建、管、养等方面投入的加大，瓦西灌区水利工程老化失修状况逐步改善。如安徽省淠史杭灌区管理总局2015年投入3 000多万元对瓦西干渠寿县段进行了除险加固，2017年又投入2 000多万元对保义分干渠进行除险加固，这些项目的实施可极大地改善瓦西灌区内的水利工程管理工作。