中国宏观经济形势与财政改革政策

中国财政科学研究院党委书记、院长 刘尚希

一、全球经济形势下的中国宏观经济形势

判断当前经济形势的一个核心指标，就是经济增速。从季度数据来看，2015年至2016年，GDP的增长率是逐步下滑的，但是2016年的前三个季度GDP增速都是6.7%，似乎L型经济增长已经到了底部，稳中有进，出现了企稳迹象：一是投资尤其是民间投资已经触底；二是PPI已经转正，结束了连续51个月的负增长；三是煤炭价格回升；四是新经济的增长，高新技术产业不断壮大。但从长期的时间尺度上来看，中国经济依然处于结构性收缩的状态，结构的变迁导致了经济的下行，使去产能、去库存、去杠杆的复杂性加大。

此外，经济下行的压力不单单体现为经济增速的下降，更主要地体现为经济效率的下降。一方面是要素投入带来的增长率下降，依靠大规模的要素投入来支撑经济增长的方式难以为继，作为经济增长主要支撑的全要素生产率下降，创新带来的驱动力仍在孕育中，未能形成真正的“产、学、研”一体化。另一方面，我国正处于转型成本上升期，在发展动能上正处于“青黄不接”的时期——要素增长与创新之间“青黄不接”、人口的数量红利和人口的质量红利之间“青黄不接”、成本上升与企业消化能力之间“青黄不接”、外向型增长与内生增长之间“青黄不接”，发展动能的转换需要靠供给侧结构性改革来完成。

供给侧结构性改革不单是经济改革，它是一个整体性、系统性的概念，涵盖政府与社会关系的改革、政府与市场关系的改革、中央与地方关系的改革。……