梁军峰

〔摘要〕

乡镇党委书记作为农村社会的直接领导者，他们的民主意识直接影响着所辖地域基层民主发展的程度和质量。问卷调查结果显示，在目前阶段，民主仍未成为大多数基层领导干部的政治共识。无论是对民主体制的观念认可，还是对村民自治民主实践的满意度，在乡镇党委书记中都没有超过半数。民主有一个成长的过程，观念的进步、技术的改进、制度的完善和公民素质的提高，只有在实践中才能逐步完成。

〔关键词〕

基层民主；民主意识；乡镇党委书记

〔中图分类号〕D267.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2017）01-0098-06

一、问题的提出

改革开放以来，我国基层民主发展成效显著，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治日益成为广大农民群众参与社会主义民主政治建设的重要渠道和实践形式。基层民主发展，根本的动力在于农村经济体制改革后基层群众要求变革社会治理方式的利益呼声和权利诉求，这一点可以从全国第一个村民委员会由农民自发选举产生中看出。①但是在中国当前的政治语境下，中国共产党的领导是政治发展的基本逻辑，全国范围的村民自治也是在党和政府的领导下全面推开的。乡镇党委书记作为农村社会的直接领导者，他们的民主意识直接影响着所辖地域基层民主发展的程度和质量。为了考察基层领导干部对民主理念和基层民主实践的理解和把握，2014年到2015年，我们利用河北省乡镇党委书记分期分批到省委党校进行轮训学习的机会，对他们进行了问卷调查，共收到有效问卷1216份。……