刘泽宇

省第十三次党代会明确提出“两聚一高”的奋斗目标，更加旗帜鲜明地将富民摆在了突出位置，这充分体现了富民在全面小康社会中的地位和分量。因为只有老百姓得到真正的利益、有实实在在的获得感，高水平全面建成小康社会才有说服力，我们的一切工作才有意义。今后一段时期，我们将聚焦富民，拉长短板，千方百计加快富民步伐，着力做好“四篇文章”。

做好强区的文章，为富民打牢物质基础。保持战略定力，树立全局思维。主攻项目“打地基”。牢固树立“项目为王”工作理念，脚踏实地打基础、利长远。注重考核办法的创新和完善，改变过去招商引资任务一年一下的模式，实行任务一下三年，留给乡镇和部门充足的时间去招引真项目、好项目。近年来，我们先后招引了总投资200亿元的富强新材料、总投资150亿元的德科码半导体、总投资130亿元的时代芯存相变存储器等一批重大项目。今后五年，计划每年招引超百亿元项目1个以上，10亿元项目3个以上，亿元项目20个以上。牢固树立真抓外资、抓真外资的工作导向，实行外资责任主要领导承担、外资任务五大平台为主、外资激励面向全区上下，坚决保证外资质量，先后引进德科码、伊弗特、宝岛母爱医院等一批重大外资项目。2016年，我们仅用半年时间完成全年外资到账任务。主攻产业“强筋骨”。按照“调高调新、调优调强”的思路，大力推动产业迈向中高端，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。以实现“建百亿项目、培百亿企业、育百亿产业、跨千亿台阶”为奋斗目标，着力推动三个超百亿元项目早日竣工投产，发挥重点项目、重点企业的带动力和集聚力，不断增强淮阴经济发展后劲、综合实力和核心竞争力。继续开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，引导金融担保机构加大对重点项目、中小企业的投放力度，解决制约企业发展的要素瓶颈。主攻平台“筑巢穴”。淮安高新区严格对照国家级高新区验收标准，加大“高、大、新、外”项目招引力度，确保明年创建成功。全力建设国家级农科园，在确保通过科技部验收的基础上，加快国家重大农技推广服务示范基地、科技创业创新孵化中心等平台建设，全面提高辐射能力，努力将园区建设成为现代农业科技示范区、农村改革先行区、三产融合试验区和“四化”同步样板区。全面提升商贸服务中心层次，主动策应“大众创业、万众创新”和“互联网+”要求，全面启动电商创业孵化工程，通过与淘宝大学、淮阴师范学院和创达企业的合作，培育一批创业人才。

做好融合的文章，为富民注入不竭动力。把富民的着力点放在产城融合上，通过产业发展与新型城镇化有机结合，为广大群众提供更多打工就业的机会，增加可持续性收入。建设美丽城市。牢牢把握新型城镇化的发展方向，努力把淮阴建设成为宜商的包容开放之城、宜业的创新创业之城、宜居的健康养生之城，重点实施总投资80亿元棚户区改造工程，利用三年左右的时间完成4627户、83.5万平方米的搬迁安置任务，通过政策引导，鼓励搬迁群众安置或购买城区现有商品房。同时，以养老小镇、德科码小镇、雷尼奥小镇等特色小镇建设为突破口，努力打造一批人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小镇。突出产业支撑。按照“一城五片”空间战略规划，坚持统筹整合、优化布局、择优培育，集中力量重点打造五个片区新型产业园区，积极推动产镇融合发展。2015年，五个园区控制性规划修编实现全覆盖，完成征地1159亩，拓展发展空间5000亩，新开工项目8个、新竣工项目6个。突出节约集约利用土地，启动新渡乡整体搬迁、古寨乡九房村整村推进等工作，其中新渡乡整体搬迁计划用三年时间搬迁8987户，预计可新增净地1.1万亩、建设用地6300亩。全面推进两个10万亩高标准农田整治工程，预计可新增用地空间近1万亩。促进城乡一体。积极实施“五大融资平台带乡镇”模式，以城市资产公司、高新区园兴投资公司、商贸服务中心恒兴投资公司、农科园投资公司、润淮文旅开发公司等五大融资平台为核心，将两个国家级重点中心镇和其他乡镇划入平台辐射范围，通过整村推进、政策引导、功能完善等办法，将人气、商气向码头镇、渔沟镇、徐溜镇等中心镇汇集，建设城市副中心，加快构建城乡一体的有效工作机制。

做好扶贫的文章，为富民拉长增收短板。小康路上一个不落，难点在如何促进低收入户有效增加收入，尽快摆脱贫困状态。实施“五星”创建，让村居干部更有干头。在全区村居中深入开展以发展之星、富民之星、和谐之星、整洁之星、党建之星等为主要内容的“五星”创建活动，其中囊括了村居集体经济发展、农民生活改善、农村新风养成、农村环境整治、村居领导班子党风廉政建设等内容，并设立每颗星的奖励标准，让村居发展方向明确、重点突出、动力充足。2015年，全区共创星516颗，其中创成五星村13个、四星村23个。推行新政，让农户更有甜头。创新组建村级土地耕种服务社，在不改变土地承包权、经营权和收益权的前提下，以村为单位，通过土地耕作方式的流转和市场化运作，为农户提供从种到收统一、集中、连片的“一体化”管理，解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。截至2016年，全区21个乡镇已注册登记村级土地耕种服务社170多家，服务农户近万户，综合夏秋两季情况，亩均节约农本约100元，亩均农作物增收100元，村均集体经济增收2万元，实现了村集体和农户双得利的良好局面。精准施策，让贫困户更有盼头。安排区乡两级所有在职在编党员干部结对帮扶低收入农户，“量身定做”个性化帮扶措施，并坚决做到“群众不脱贫，结对不结束”。同时，整合部分扶贫开发资金，成立区支农农机服务有限公司，经济薄弱村以被帮扶资金入股，支农公司实行市场化运营，收益统一分配给各经济薄弱村，发挥扶贫资金的最大效益。目前刘老庄地区13个关键性项目全部建成，50个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，12.45万低收入人口全部脱贫。

做好统筹的文章，为富民找准发力重点。富民必须落实到实实在在的民生实事上，落实到具体的民生项目上。一抓便民。围绕建设更高水平教育现代化，有序推进教育布局调整，高中进城、初中进片区、教学点进乡镇的工作目标初步实现。围绕教育质量提升，主动与市教育局合作，推动市、区两级学校合作办学，全力打响幼教、小学和初中教育品牌。以淮阴医院与英国信诺医疗集团合作、区妇幼保健院与省妇幼保健院合作为契机，建设医疗城，打造全市医疗中心，形成淮安一院、淮安口腔医院、淮安肿瘤医院、公立淮阴医院、区妇幼保健院、母爱医院等各类医院协同发展的新格局。二抓惠民。抓住我市作为全国新型城镇化土地使用制度改革试点契机，探索农村先安置后搬迁模式，新形成可用土地挂钩指标近万亩。尝试城市安置房建设新模式，将安置小区建设与商业开发相结合，努力向规划要效益。成立国有物业管理公司，统筹解决老旧小区管理难问题，城市综合管理机制初步形成。加快社会保障由“人均享有”向“人人享有”转变，重点推进社保扩面工作，城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，机关事业单位养老保险制度顺利并轨；城乡低保连续提标，分别由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元。牢固树立生态立区的发展理念，严格环境约束，严厉查处破坏生态行为，形成资源节约利用、景色优美宜人、人与自然和谐相处的生态环境。目前，我区成功创成国家级生态区，建成国家级生态乡镇20个，省级生态乡镇1个。三抓安民。适应被动维稳向主动维权转变的新要求，深化“阳光淮阴12345”公共服务平台建设，加强网络舆情监控，畅通民意诉求渠道，完善社会矛盾纠纷调处机制，有效化解社会矛盾，确保件件有落实、有回音，力争办结率100%，满意率90%以上。

（作者系中共淮阴区委书记）

责任编辑：刘卫东