王荣

近年来，大丰经济社会发展取得了长足的进步。2015年8月，国务院批准大丰“撤市设区”，这对大丰的发展提出了新的更高的要求。对照高水平全面建成小康社会的新要求，大丰存在着基础设施投入不足、农业生产效益较低、人民群众收入不高等突出问题。“十三五”期间，全区上下将坚持“五大发展理念”，以“两聚一高”为行动指南，在全力补齐短板、增进民生福祉上下功夫、花精力、投巨资、求实效，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持民生优先、急需先行，让人民群众的生活更加美好，获得感、幸福感更强。

加大基础投入，实施民心工程。未来五年大丰将加大基础投入，实施一批人民期盼的工程。“三通三千”，改变出行方式。以“区域通高铁、镇镇通一级（公路）、村村通公交”和“新建普通农路1000公里、提档升级农路1000公里、新建农桥1000座”为目标，集中开展交通重点工程大会战。区域内将建成南连上海、北至北京的高速铁路，向高铁时代挺进。加快推进省道331、双草线等一级公路建设，到2020年将全部实现镇镇通一级（公路）、村村通公交。2016年下半年已完成新建农路170公里、提档升级农路273公里、农桥230座。目前，农村出行可选择直接乘公交汽车或自驾汽车、电动车等多种方式。提档升级的农路达6米多宽，切实解决了农村大型机械入田联耕联种难的问题。农桥数量不断增加，让群众少绕道路。“三位一体”，提升人居环境。推进城乡供水、垃圾及污水收集处理一体化建设，促进城市公共服务设施向农村延伸。全区实现城乡供水一体化，正加快新水源地及饮水工程建设，到2017将建成“双水源”供水保障体系。为美化城市环境，改善城市风貌，强化城市管理工作，建成数字化城市管理系统并通过省级验收。农村新建垃圾池5000多座，每个村民小组都配备了1-2名保洁员，及时清理农路两侧垃圾，镇垃圾运输车每天定时清运，基本上做到生活垃圾不过夜，建成“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理体系。对辖区内黑臭河道开展调查，实施“一河一案”并结合“雨污分流”工程逐条整治。充分利用地下空间开发、道路改扩建的时机推进地下综合管廊建设，逐步做到小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。镇镇建有农村污水处理示范点，新铺污水管网100公里，逐步实现村庄污水治理全覆盖。定期开展河道沟塘轮浚，2016年下半年轮浚河道沟塘超650公里。

统筹城乡发展，强农惠农富农。提档升级镇现代农业园区，改造完善园区基础设施、生产设施，重点发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引农业龙头企业，实现市级以上农业园区全覆盖，争创国家和省级现代农业园区1-2家。鼓励全民创业，建设一批镇级众创空间，引导支持二次创业，全区新增各类创业主体5万户以上。创新集体经济经营模式，建立基本农田保护基金奖补机制，推进土地整理和流转、闲置资产出租、集体资源发包，发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主，发展农民专业合作社、农业龙头企业，带动农民增收。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入力争达5万元，农村常住居民人均可支配收入超3万元，年均分别增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内。加大村级债务化解力度，严格控制新增负债，为农村发展松绑减负，到2020年村级负债在2015年的基础上下降60%，60%的村建成“无债村”。扎实推进脱贫致富奔小康工程，做到小康路上“一个不能少”，确保年收入6000元以下的贫困户全部脱贫。

完善社会保障，致力民生幸福。完善就业服务体系，建立区镇村（居）三级人力资源社会保障服务信息网络，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。大力推进全民创业，以创业带动就业、促进增收，首批建成“省级创业型城市”，现有国家级孵化器2个、省级创业基地7个、省级公共服务平台3个，成立苏北首家创业支行，发放创业贷款1.8亿元。建立城乡居民收入与经济同步增长机制，增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，不断提高城乡居民可支配收入，从2016年1月1日起调整最低工资标准，执行省公布二类地区标准，最低工资标准为1600元/月。大力实施“社会保险全民参保计划”，覆盖城乡的社保体系基本建成，企业离退休人员人均养老金2277元/月，机关事业单位离退休人员养老金4956元/月，城乡居民社会保险基础养老金125元/月。全面实施农村危房和老旧小区改造工程，完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面，让群众住有所居。持续提高社会救助标准，城乡最低生活保障标准分别为每人每月490元和380元，全区共建有农村敬老院12所、床位2300张，每家敬老院全部取得星级敬老院称号，其中三星级3家、二星级3家，区社会福利院被省民政厅命名为“江苏省示范性养老机构”。

发展社会事业，强化公共服务。优质均衡发展教育事业，推行小班化教育，高考录取率、本二达线率、中考优秀率三项核心指标连续多年保持盐城前茅，被评为全国“两基”教育先进地区、全国义务教育发展基本均衡县（市）、全省教育现代化建设先进县（市）、江苏省学前教育改革发展示范区。实现了学校国标校车全覆盖，开通运行41条线路，设置站点300多个，41辆校车每车配备两名专职司乘人员，解决了2000多名小学生和幼儿无家长接送问题。文化事业发展迅猛，设立文化建设专项资金1000万元。投资10多亿元，新建图书馆、博物馆和文化艺术会展中心，2017年将全部对外开放。全区镇镇有国家等级综合文化站，村村有省级达标文化室。常年开展百姓星光大舞台“周周演”、“百团大展演”等公益性文艺演出，丰富了群众文化生活。文艺精品获奖数量居盐城各县、市（区）首位，建成全国文化先进县和首批省公共文化服务体系示范区。大力推广大健康理念，整合医疗、卫计资源，在人员配备、床位和科室设置上更加科学化。长期与上海中山医院、长海医院、上海十院等国内知名医院合作，邀请知名专家远程视频会诊，建成三级会诊体系，做到大病不出区。在原有二级甲等区人民医院的基础上，在城东新区按照三级乙等标准新建人民医院，鼓励民间资本投资大健康产业，增加床位近3000张，极大地缓解了群众就医难的问题。所有村卫生室达到省定标准，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，建成国家级卫生镇1个、省级卫生镇5个、省级卫生村79个。着力发展体育事业，投入5亿多元建设苏北一流的奥体中心和全民健身中心，城市社区“10分钟体育健身圈”全面完成，获评全国群众体育先进单位，建成首批省公共体育服务体系示范区。大力推进足球事业，建立盐城首家职业足球俱乐部，全区中小学及幼儿园都建有足球队，配备专业足球教练及活动经费。积极参与国际友谊赛和国家、省级赛事。

（作者系中共盐城市委常委、大丰区委书记）

责任编辑：刘卫东