陈萍

习近平总书记强调，要不断与时俱进，推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。市县巡察是中国共产党市县党委或纪委按照中央和上级党委党风廉政建设总体部署，结合各地实际，派出巡察工作小组，依照授予的权限和监督范围，在一定的时间内，按照规定的程序，采取灵活的方式方法，对下属地区、部门、单位党组织，特别是党政领导班子及其成员，进行巡回监督检查，发现问题，反馈汇报，提出对策，以促进被巡察地区、部门、单位的党风廉政建设，为党委、纪委或相关部门掌握实情、科学决策提供可靠依据。市县巡察是新时期中国共产党着力强化党内监督、推动全面从严治党向基层延伸的重要制度安排。

把握政治方向，

明确市县巡察定位

市县巡察是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的有效途径，必须督促基层强化党的领导、加强党的建设，坚决深化政治巡察，严格贯彻习近平总书记“坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向”的重要指示，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。

实现党内监督全覆盖。依照党内监督的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市，省级巡视到市、延伸到县，建立市县巡察，填补了县以下巡视监督空白，构建“省市县”三级巡视巡察监督体系，实现巡视巡察全覆盖。在横向上，多数地方首先巡察市直部门和县直部门，拓展了监督对象的数量，确保横向到边；在纵向上，省辖市巡察到县级、延伸到乡级，县级巡察到乡级、延伸到村级，确保纵向到底。如此，形成上下左右相互联动的巡视巡察监督网络。

实现管党治党压力层层传导。多年来，各级党委、政府主要关注经济指标和社会稳定，党的建设工作有所弱化，管党治党既没有压力，也没有抓手。巡察制度的建立在一定程度上形成了压力传导机制，明确巡察问责机制，突出强调各级领导干部“主体责任”和“一岗双责”，加强基层党组织及其主要领导的管党治党主体意识，通过巡察制度牵住基层党建的“牛鼻子”，成为基层党建工作真正的重要抓手。

发现问题抓早抓小，注重震慑与预防。新时期，党中央在党风廉政建设上的重要思路是纪严于法、把纪律和规矩挺在法律前面，开展市县巡察工作正是落实该思路的制度安排。巡察工作对被监督对象的定向化监督，易于及时全面地发现和收集苗头性、倾向性的矛盾和问题，进而提出建议、督促整改、建章立制、堵塞漏洞，在一定程度上避免违纪违法行为的发生。

亮剑基层微腐，

实现市县巡察职能

习近平总书记强调，“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。巡察工作是基层党风廉政建设的重要举措和有力抓手，推进区县巡察工作，能够打通全面从严治党“最后一公里”，在发现问题和解决问题中厚植党执政的政治基础。

巡察工作实现教育职能。巡察工作针对人民群众反映强烈、社会各界关注度高的问题，通过部署动员大会、个别谈话、意见反馈等方式，对被巡察单位以及党员干部展开党性、党纪、党风教育，从而保持严惩腐败的高压态势，体现巡察的教育职能。

巡察工作实现监督职能。市县党委、纪委定期进行交叉巡察，针对重要领域重要项目，不定期开展专项巡察，深入被巡察单位和地区，广泛收集群众意见，实地了解领导干部遵规守纪情况，特别对涉及人、财、物的重要问题调取检查有关文件、资料、账目等，可以实现对党员领导干部的日常监督。

巡察问题实现警示职能。对巡察中发现的违规违纪问题，根据问题性质，按“四种形态”分类落实整改。对一般性问题，直接移交被巡察单位，边巡边改；对于民主集中、议事规则等方面的问题，由党委、市政府分管领导对主要负责人开展提醒谈话；对涉及党员干部的问题线索，按照干部管理权限，对其进行分类处理、严格执纪问责，对当事人进行党纪政纪处分或组织处理，涉嫌违法犯罪的问题移交司法机关处理。通过公开通报巡察结果处理情况，确保全体党员干部引以为戒，警钟长鸣。

坚持依法依规，

创新市县监察机制

巡察工作是巡视工作的延伸和拓展，应当认真落实中央巡视工作方针，遵循《中国共产党巡视工作条例》，围绕增强“四个意识”，联系“四个全面”，紧扣“六大纪律”，聚焦全面从严治党，遵循依规治党要求，坚持问题导向、突出重点，加强对基层党组织和党员干部的监督。

从“常”计议，增强巡察的规范性。市县巡察是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要手段。要坚持党委统一领导，纪委和组织部门支持配合，着力提高政治巡察的权威性和严肃性，形成巡察整体合力，推动巡察工作成为常态。一要明确巡察机构的履责标准，强化市县巡察工作领导小组的组织实施职责，完善工作规则，明确议事程序、研究事项和职责分工，确保政治巡察要求落到实处；二要建立以纪委、组织、审计、信访等部门业务骨干为主的巡察组人才库，按照“一批一组织”“一轮一授权”的原则，抽调巡察人员，既注重业务优势互补，又有效实行巡察回避，夯实巡察工作的组织基础；三要明确巡察对象自觉接受监督的责任，确保如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料，从而保障巡察工作严谨严肃开展。

精准发力，突出巡察的针对性。结合实际科学合理确定巡察的重点范围，确保巡察工作有的放矢，不断提高市县巡察工作的精准度和威慑力。一是明确巡视巡察定位的一致性，聚焦“党风廉政建设和反腐败斗争”，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。二是突出巡察重点的特殊性。市县巡察工作要突出巡察单位领导班子成员，要突出群众关心关注的、涉及人民群众切身利益的事，突出影响大、性质恶劣的问题。三是认识到重点问题的变化性。随着反腐倡廉的深入推进，群众关注和反映的热点、难点问题有所转移，巡察工作的重点也应当随之变化，与时俱进，有什么问题就巡察什么问题，什么问题突出就巡察什么问题，坚决纠正巡察内容泛化和“中心化”的倾向，始终强化问题意识，不断发现和解决新问题。

结果落地，提高巡察的实效性。市县巡察工作，发现问题是基础，成果运用是关键。要综合运用巡察成果，确保问题整改件件有着落、事事有回音，不断提高市县巡察的预防和遏制作用。问题的整改情况及问责处理的结果，是判断和衡量巡察工作质量的黄金准则，应当贯穿巡察工作的全过程，结合巡察前、中、后三个时期的不同特点，督促“即知即改、立行立改、全面整改”。开启巡察前带动，对照已巡察单位所发现的问题，督促巡察对象，前期落实，能改先改；牢抓巡察中推进，对巡察过程中发现的顶风违纪问题，及时督促，明确查处，保持力度；深化巡察后跟踪，对于巡察结束时反馈问题整改不力的，分析历史原因，了解演变过程，区分性质，抓住典型，严肃问责。

（作者系南京市委党校政治学与法学教研室讲师、博士）

责任编辑：李佳婧