费高云

重大项目在稳增长、调结构、促转型、惠民生中发挥着支撑、引领和促进作用。近年来，常州始终把重大项目作为推动转型升级的重要抓手，切实践行五大发展理念，将其贯穿于项目建设的全过程各领域，推动经济发展行稳致远。

坚持创新理念，增强发展动能

在推进重大项目建设过程中，我们始终坚持创新引领，通过创新驱动推进产业转型升级，强化高端优质项目招引，推动重大项目不断取得新突破。

一是突出创新项目。立足我市实际，重点围绕建设全国一流的智能制造名城和长三角特色鲜明的产业技术创新中心，有针对性地引进成长性好、技术先进、带动力强的大项目、好项目。如引进众泰、北汽、车和家新能源整车及斯太尔发动机、中航锂电池等关键零部件项目带动形成汽车全产业链，通过引进百度大数据产业园、中兴能源云计算华东基地、北京通航常州基地等特色项目布局碳材料、大数据、云计算、通用航空等新兴产业。

二是创新招引方式。围绕产业链发展的主攻方向和重点领域，加快设立或引进各类产业投资基金，灵活运用股权投资、资本运作等市场化手段，推进产业链重大项目建设。目前，我市已设立总规模均为100亿元的中以创新发展基金和中德产业发展基金。与此同时，大力实施“龙城英才计划”，先后引进海内外2000多个领军人才团队、400多名国家“千人计划”专家，创办1300多家科技企业，3000多项专利成果得到转化和产业化。

三是创新推进机制。持续开展重大项目年活动，且每年赋予不同内涵。建立完善项目推进工作机制，实行重大项目目标考核、每月一推进每季一督查、市领导挂钩等制度，全力推动重大项目早立项、早开工、早投产、早见效。近三年，全市新增签约总投资超过30亿元或3亿美元的项目32个，总投资达到内资1231.6亿元、外资55.6亿美元。其中，总投资超100亿元或10亿美元的项目6个。众泰汽车、北汽新能源、北京通航飞机制造等一批重大项目建成投产。

坚持协调理念，完善发展格局

针对区域发展不够平衡、工业结构偏重等问题，在推进重大项目建设过程中，我们加快结构调整，推动区域之间、三次产业之间、产业内部结构的协调发展，打造常州经济社会发展新优势。

一是协调区域发展。着眼于优化生产力布局，实施新一轮行政区划调整，重构全市发展格局，区域发展的整体性、平衡性、协调性和可持续性进一步增强。深入实施县域经济产业、科技、项目、基础设施“四个西进”，常溧高速公路、常金快速通道等重大基础设施建成投运，溧阳、金坛成功引进一批重大产业项目，两地主要经济指标增速高于全市平均水平，产业结构不断优化，发展质态持续提升。

二是调整工业结构。大力推进十大产业链建设、传统优势产业“双百”行动、“十百千”创新型企业培育等工业经济转型升级“三位一体”发展战略，汽车及零部件、碳材料、通用航空等产业链取得重大突破，轨道交通、太阳能光伏、智能数控和机器人、新医药、智能电网等产业链得到快速提升。至2015年底，十大产业链产值占规模以上工业比重达三分之一，高新技术产业产值占规上工业比重达43.4%，重工业比重已由2011年的81.5%降至76.8%。

三是优化产业布局。针对各区域产业发展基础，重点培育发展一批各具特色和优势的产业，提升产业集聚度和竞争力。目前，武进区重点发展机器人和智能装备、新材料产业，新北区重点发展高端装备、通用航空和生物制药产业，溧阳市重点发展输变电、储能装备产业，金坛区重点发展光伏新能源、汽车制造产业，天宁、钟楼等中心城区重点发展都市工业和现代服务业。

坚持开放理念，推动发展提质

我市通过提升开放平台、加强外资招引、推动更多领域向民资开放等途径，不断推动重大项目建设向多渠道、宽领域方向拓展，更好地促进经济提质增效升级。

一是提升开放平台。始终把开发园区转型升级、创新发展放到突出位置，通过推进开发区的特色发展和体制机制创新，大力增强开发园区对优质重大项目的吸引力和承载力。国际（跨境）合作建设开发园区取得重大突破，中以常州创新园、中德常州创新园成为国家间合作项目，苏澳合作园区建设成功签约。载体平台提档升级，武进高新区晋升国家级，常州、武进出口加工区均升格为综合保税区，常州机场实现一类口岸开放。

二是加强外资招引。瞄准欧美、日韩和港澳台等重点地区，以各类开发园区为载体，以招引新兴产业为重点，灵活运用以企引企、以外引外、推动增资并购等方式，实现了外资重大项目持续增长和外资利用质量不断提高。全市现有3600多家外商企业，其中61家世界500强企业投资了103个项目，省级跨国公司地区总部7家、功能性机构5家。

三是深化对内开放。坚持外资、国资、民资一起上，对外开放与对内开放一起抓，积极在城市轨道交通、机场港口、文化体育、医疗卫生等城市公用事业领域推广运用PPP模式，推进建设了光大环保垃圾焚烧发电、绿色动力垃圾焚烧热电、维尔利餐厨垃圾处理、安信颐和国际颐养中心等一批重大项目。

坚持绿色理念，彰显发展底色

在推进重大项目过程中，我们始终坚持绿色发展理念，严把项目引进关，将重大项目建设纳入绿色发展轨道。

一是推行绿色投资。贯彻“青山绿水也是金山银山”的发展理念，严格项目准入，对环境污染大、资源消耗多的项目，即使投资规模再大、经济效益再好也坚决不予审批。推进绿色金融，金融机构重点支持十大产业链建设和其它产业政策鼓励类项目；对不符合国家相关政策、可能对环境造成重大不利影响的项目，严格实行“一票否决制”。

二是推进腾笼换鸟。把“招项目”与“去产能”统筹规划、同步实施，坚持规模扩张与节约集约发展并重，通过行政强制与补偿、差别化价格杠杆、绿色信贷等多种措施，大力淘汰高污染、高能耗和低端、落后产能，为重大项目建设腾出发展空间。近几年我市共淘汰关闭1400余家小化工生产企业。

三是推动节能减排。制定和落实主体功能区规划，切实做好全市域节能减排工作。大力推进产业园区循环化改造，钟楼经济开发区、常州高新区、武进高新区、武进经发区建成国家级生态工业示范园区。积极推广绿色建筑，武进建成全国首个绿色建筑产业集聚示范区和首座绿色建筑主题公园。

坚持共享理念，提升发展温度

推进重大项目建设的最终目的是为了繁荣地方经济、增进民生福祉。我们始终坚持共建共享理念，统筹推动一批重大民生实事项目，努力补齐民生短板、打造民生品牌。

一是优化公共服务供给。以一批重点文教卫体住养重大项目建设为引领，推动公共服务设施布局优化、公用服务供给水平提升。近五年，新建和改扩建中小学、幼儿园140所，所有辖市、区均成为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）；在全省率先实现中低收入住房困难家庭应保尽保；建成15分钟健康服务圈、15分钟城市文化圈和农村10公里文化圈、10分钟体育健身圈，社区居家养老服务中心实现全覆盖。

二是加快生态绿城建设。持续推进生态源保护与建设、生态廊道等生态绿城六大建设工程，近三年累计实现增核扩绿6万亩，联网800余公里，全市森林覆盖率达37.2%，城区绿化覆盖率达43.08%，人均公园绿地面积达13.85平方米，成功创建国家生态市、国家森林城市，摘得中国人居环境综合奖。

三是完善城乡基础设施。近年来，围绕建设长三角区域中心城市，加大基础设施建设投入，常州机场4E级改造、京沪高铁常州北站、西绕城高速、青洋路高架等一批重大项目建成投运，城市高速环和高架环实现无缝对接，城市轨道交通1号线、2号线开工建设，宜居宜业的现代化城市形象正在展现。

（作者系常州市人民政府市长）

责任编辑：尤 展