孙玉梅　李仕杨　付冯选

摘要：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前城市管理重心不断下移，城市社区党建的重耍性也日趋凸显。玉溪市红塔区多年来积累了丰富的社区党建工作经验，充分发挥着社区基层党组织的各项功能，同时也面临着不少亟待解决的问题，以期通过本文的实证分析，寻求有效理论的指导和实践的大力推进，推进社区党建工作进一步深化和完善。

关键词：社区党建；经验；问题；途径

一、城市社区基层党组织建设研究背景

党的十八大报告明确提出，以服务群众、做好群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，既是中国共产党为民服务宗旨的根本体现，也是新形势下党组织功能转化的必然趋势，新形势下重新对执政党基层组织功能的定位，也是回应党中央对社区党组织功能定位的明确要求。

本文结合中共中央力/公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）及省市的实施意见，结合红塔区城市社区基层党组织建设现状，查找出存在的问题，寻求城市社区基层党组织建设有效途径。

二、玉溪市城市社区基层党组织建设现状

玉溪市红塔区现有9个街道，94个社区，按《云南省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》规定分两批设立城市社区28个。社区党组织功能的发挥提高了社区党建工作科学化水平，促进了红塔区社区组织体系、工作体系和服务体系建设，构建了红塔区社区区域化党建新格局。

（一）加强组织领导，构建以党组织为核心的组织体系

1.区委高度重视社区建设。制定《红塔区城市社区建设工作实施方案》、《关于加强和改进街道、社区党的建设工作的实施意见》，提出“硬件先行、软件配套，深化管理、共驻共建，整体推进、树立典型”的社区党建工作指导性意见。成立党建工作领导小组，定期、不定期召开会议研究和解决社区党建工作中遇到的新情况、新问题，形成齐抓共管推进社区党建工作的良好局面。

2、完善机制，构建城市社区组织体系。在城市社区成立党总支，条件成熟的党总支升格为党委，健全居民委员会、工青妇等自治组织、群团组织和工作组织，并在有集体经济的社区成立居务监督委员会，完善社区党组织领导下的居民自治管理模式。

（二）强化保障，建强基层组织

1、提升干部队伍素质，实现有人管事，有钱力、事。通过“两推一选”、“三推两评一选”、“公推直选”及街道下派等方式配强社区党组织班子，选聘大学毕业生近200名，向所有社区下派常务书记，社区年酐部、高学历干部和异地任职干部比例不断提高。实施“街道社区领导干部素质工程”，依托社区现代远程教育站点大规模培训社区干部，每年区级培训一次，注重社区后备干部队伍建设，出台《红塔区加强村级后备干部队伍建设实施意见》，深化后备干部的培养、选拔、培训、考核、使用工作。

每年安排每个社区5-7万不等的力公经费，不少于2万元党建工作经费，社区居民小组每年核拨1000至3000元不等的办公经费，对党组织关系在社区的党员每人每年补助50元经费，街道每年投入党建经费不少于10万元。采用“生活补贴+绩效补贴+工作性奖励”的办法，逐步提高社区干部待遇。

2、强化活动阵地建设，实现有处议事。每年每个社区补助2万元用于租房或力公用房建设，通过购买、无偿提供、租借等方式，灵活解决社区办公用房问题。71个社区办公用房在200平方米以上，70个社区力公用房拥有产权，3个无偿划拔或由开发商提供，20个临时租用，保汪了每个社区有处昕议事、办事。实施“红色阵地建设工程”，全面完成社区党员活动室、为民服务中心建设并逐步向小组一级延伸，目前所有社区均建有党员活动室，建有38个为民服务大厅，实现了为民服务体系建设全覆盖，推行“大厅式”、“窗口式”、“指南式”集中办公，为群众提供“一站式”服务。玉兴街道实现小组党员活动室全覆盖，玉带街道实现社区大厅式服务中心全覆盖。

（三）强化党建资源整合，构建功能突出的服务体系

整合辖区党建资源，构建功能突出的服务体系。开展“支部联建”活动，充分发挥驻社区单位党组织的政治优势以及资金、人才和资源优势，为社区提供人财物、信息、项目等方面的支持。

葫田社区通过党群共建创新流动人口管理方式，全国首创了“房东联谊会”；荷花社区探索在小组挂牌成立股份合作社，变居民为股民，实行最严格的民主决策制度，获得最高的居民支持率；中卫社区以党建壮大集体经济取得明显成效。

三、玉溪市城市社区基层党组织建设急需解决问题

广大城市社区自逐步开展服务型党组织建设以来，不断整合服务资源，以服务居民、服务社区为宗旨大力提升社区党组织服务水平和服务能力，许多做法和经验值得推广，与此同时也面临各种现实的问题和困难。通过对玉溪城市社区的实地调研，总结了城市社区党建主要存在的问题有以下几个：

（一）基层党组织先进性不够突出

党员干部理想信念淡薄，干部工作能力不足。改革开放的全面推动以及市场经济的不断发展和完善，社会越来越呈现多元化的趋。城市社区经济成分多样化、社会生活多样化、社会组织形式多样化，社区群众的思想多样化。部分党务工作者缺乏党务管理、经济管理和社区管理等方面知识和经验，在满足广大人民群众的利益表达诉求、实际困难的解决等方面的期盼，一定程度上受到了影响，也谈不上树立起基层党组织的威信。

（二）城市社区党组织治理能力有待提高

党建理论体系的逻辑严密并不等于实践中的可行性，在实际操作中，还是存在着各种各样的问题。

1、城市社区党组织建设的标准不高，过于追求整齐划一。在市场经济条件下，党员思想活跃，价值取向发生了很大变化，作为基层单位的支部建设，有认为的社区能搞成现在这个样子已经不错了。有的社区把党支部工作简单化，见子打子，对支部工作没有前瞻性计划和统一安排部署。

部分社区忽视各社区经济社会发展的差异性，在党组织设置模式上统一要求，基本相同，若是要求在党组织设置模式上“一刀切”，力求一致，显然也是有矛盾的，这种要求和做法不利于服务型基层党组织建设，有一点必须明确“建党”是不等同于“党建”的，前者只是后者工作或活动中的一部分，服务型基层党建取得成效的关键应是工作上的覆盖和服务的全面覆盖。

2.城市社区党建活动整体性较差。很多城市社区党组织虽然在服务党员、服务居民、服务社区三方面作了很多创新性地举措，满足了社区党员居民服务需求，密切了党群关系，但是城市社区党建的本质在于提供一种平台，将社区内党建与社区内各种资源实现有机结合。

（三）城市社区软硬件建设有待加强

1、办公设施不完善，经费投入不足。玉溪城市社区基本办公设施配备不完善，载体平台建设单一，综合服务承载能力偏弱。有的社区力公场所都是租借的，每年需要租金六万余元，如兰苑社区、玉村社区等；除外很多城市社区在虚拟阵地，如社区网站、社区党建网等方面比较欠缺，要实现服务信息化、服务现代化，还有很大一殴路程要走。

按照中央统一部署，各地普遍建立了党建工作责任制，并采取多种措施，加大对服务型基层党组织工作的投入力度。但受经济社会发展等多方面因素的影响，有的社区虽然把基层党建经费列入了财政预算，但是拨付的数额非常有限，特别是在经济欠发达的社区，开展工作所需经费更显捉襟见肘。

2.社区党务工作者人员不足的问题。在城市社区缺乏高素质，能力强的基层党务工作者。随着城镇化建设进程的加陕，社区的规模不断扩大，这样社区党组织服务的群众数量也不断增长。加上党务工作人手不足，素质不高，能力不够等问题制约着城市社区党组织建设，从而不能扎实有效地开展社区服务活动。

（四）城市社区行政任务繁重

上面千条线、下面—根针。由于社区工作准入制度执行不严，一些上级部门将很多工作压到社区，逐渐形成了“小社区、大保姆”的工作局面，任务多、考核多、台帐多，社区干部疲于应付，没有太多的时间和精力到小区走访，联系群众、服务群众与群众交心谈心不够。在解决社区事务的过程中，社区工作任务与权力不对等，有些权力尚未完全下沉到社区，造成社区在许多难点问题的堆积，凭社区之力难以解决。

（五）对城市社区考核体系尚不完善

按照绩效管理的规范流程和要约约束的奖惩措施不完善。城市社区以推进科学发展、服务社区群众为根本出发点和落脚点。对城市社区考核应以群众满意度作为唯一衡量标准。当前基层党组织对群众意见建议的采纳反馈机制以及服务标准考核制度还不够健全，还很难有效满足群众各个方面的诉求。

四、促进玉溪市城市社区基层党组织建设的建议

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是执政党赖以生存和发展的根本。针对城市社区基层党组织建设中存在的问题，当从五个方面下工夫。

（一）进一步重视城市社区党建工作，提高党建工作水平

高度重视城市社区党建工作，建立健全工作机制。由市区党委政府、组织部、民政局和其他基层组织建设领导小组成员单位，积极协调配合，形成党委统一领导、组织部牵头、相关部门齐抓共管的工作格局，共同抓好城市社区党建工作。

工作保障机制方面，每个社区增加2—4编制，选派优秀年轻干部到社区任职或挂职锻炼，选聘的部分大学毕业生分配到部分社区工作，做到每个社区有3至4名大学生，充实社区力量。着力改善城市社区办公条件，积极协调辖区内企事业单位闲置办公场所。加大资金投入力度，将社区力公经费纳入财政预算。根据经济发展与社会和谐相协调的原则，城市社区力公经费要按财政收入的增长比例逐年递增。对城乡结合部、流动人口多的城市社区，力公经费每年8万元，其他社区每年6万元。适当提高社区工作者待遇。给予工作成绩突出、工作能力强、威信高、善于创新的社区干部，在干部选拔任用工作中与街道干部同等政治待遇。

（二）加强党的理论学习，坚定共产主义理想信念

加强理想信念教育，不断巩固党在基层执政的思想基础。“思想建党”始终是党的优良传统和鲜明特色。通过“播视屏”播放优秀的影视作品、公益宣传广告，“进课堂”开展集中学习活动让理想信念教育进课堂，“树典型”树立身边正反典型等形式，让党的路线方针政策入心入脑，党员群众真信真用。大力强化科学发展观和政绩观教育，强化宗旨教育和群众路线教育，强化党风廉政教育，始终保持共产党员人的先进本色。特别是要对支部书记进行敬业奉献、根本宗旨等教育，用优秀当务工者先进事迹，增强事业心、责任感和荣誉感。

（三）提升社会治理能力，构建和谐社区

提高城市社区对社会面的监管能力，突出服务功能。对城市社区辖区内社会闲散人员和出租房屋加大排查、登记备案审批制度并进行分类管理，加强对“两新”组织党建工作的指导力度：主要从完善机构，创新文化载体等方面来便民利民。城市社区党支部在全体居民中大力开展了以社会公德、家庭美德、争创“五好”家庭户、平安家庭等创建活动，提高公民素质、丰富文化生活，用老年人娱乐活动室，“夕阳红”文艺宣传队、秧歌队，主题活动，心愿树等方式提升社区的文化氛围。除外还应该充分发挥城市社区人民调解委员会和小区物管作用，化解民事纠纷、邻里矛盾。

（四）加大社区工作者队伍建设，充分发挥社区党组织作用

选好配强社区党支部书记，切实加强社区工作队伍建。“火车开得快，要靠车头带”。支部书记能力强弱直接影响基层组织建设水平的高低。结合各个城市社区实际，通过街道（镇）党委指派、党员选举产生等形式，把熟悉城市社区工作、有党建工作经验的干部选派到社区担任党组织书记。创新选人用人方式，社区要切实做到选能人、强队伍，提待遇、给鼓励，抓教育、强培训，要把一批政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区。

（五）加大职权下放社区力度，提升城市社区党组织威信

城市社区党组织在社区建设中要站稳领导核心地位，就要赋予一定职权。确定服务项目，实行权随事走、费随事转，逐步将权力下放，将管理服务重心下移，提高服务质量。如对城市个体工商户的初审和年审权，出租房屋的首办权等切实下放到社区，逐步转变社区辖区内机关单位、工商户的归属管理，增强机关单位人员的社会人意识，提高社区的全面管控能力和威信。