刘丁玉，易连云，陈 华

（1．龙岩学院教育科学学院，福建 龙岩 364000；2．西南大学教育学部少年儿童组织与思想意识发展研究中心，重庆 北碚 400715）

地级市私立早期教育机构存在的问题及对策研究
——以福建省龙岩市为例

刘丁玉1，易连云2，陈 华1

（1．龙岩学院教育科学学院，福建 龙岩 364000；2．西南大学教育学部少年儿童组织与思想意识发展研究中心，重庆 北碚 400715）

地级市是省县的中间层次，近年来，随着早教市场的发展，各地级市兴起了越来越多的私立早教机构。采用文献法、实地考察法和访谈法，以龙岩市私立早教机构为例，揭示地级市私立早教机构普遍存在的问题，分析其存在问题的原因，并提出相应对策。

地级市；私立早期教育机构；问题；对策

对早期教育概念的不同理解在于“早期”所指的年龄范围，各国内涵不尽相同，如在美国，早期教育泛指0～8岁儿童的教育，在某些情况下特指0～3岁儿童的教育或者学龄前儿童的教育。［1］在我国，普遍将对0～3岁儿童的教育视为早期教育。早教机构主要针对0～3岁的婴幼儿进行教育，其与幼儿园都是社会上的托幼机构，早教机构与幼儿园的主要区别在于更强调亲子互动，在活动中注重指导家长与孩子进行情感沟通。同时，教师在引导家长与幼儿一同游戏时，会对幼儿进行观察，把握亲子教育的方法和技能，使家长成为合格的家庭教育指导者。［2］早教机构作为社会公共服务系统之一，对0～3岁婴幼儿发展有重要意义，对婴幼儿家长具有指导价值，还起到了完善现行教育体制的作用。

早教机构在经济发展程度不同的地区发挥其固有的积极作用，但直至2015年，仍有学者提出，在我国，针对0～3岁儿童及其家庭的相关政策与公共服务处在极不完善的状态。［3］这种极不完善的状态，不同的地级市有着更加明显的体现。龙岩市是一所地级市，地处福建西部，是一个内陆临海城市，经济欠发达。在社会呼吁对儿童早期进行重视的背景下，龙岩市在世纪初也有了早教机构。目前社会上的早教机构从投资主体上，可以分为公立和私立两种，公立早教机构大多附设于公立幼儿园之内，或者政府专门设置的早教中心，其余的为私立早教机构。私立早教机构大致分为三种类型：连锁加盟的早教中心；自创品牌的早教机构；私立幼儿园中附设的早教班。［4］龙岩市的私立早教机构也大致能纳入此三种类型。本研究以福建省龙岩市为例，运用文献法，访谈法和实地考察法，揭示地级市私立早教机构发展过程中普遍存在的问题，分析其存在问题的原因，并提出相应的对策。本次调查对象对三种类型的早教机构均有涉及，下文所涉及的早期教育机构均为私立早期教育机构。

一、龙岩市0～3岁私立早期教育机构存在的问题

私立早教机构的兴起与发展，增加了社会对教育的投资，拓宽了办教育的渠道，为广大0～3岁婴幼儿提供了更多接受早期教育的机会，能够缓解政府对婴幼儿早期教育事业投入的不足。然而，它产生的时间很短，无章可循，只能在实践工作中探索前进，因此，在其发展中仍存在不少问题。这些问题主要表现在如下方面：

（一）机构运营状况不理想

1．缺乏科学的管理系统

科学的管理包括科学的外部管理和内部管理。就早教机构而言，外部应该有相关的监管部门负责机构的创办，行业规范等内容，内部应该有专业的管理人员负责机构的运营。据调查，龙岩市的私立早教机构，幼儿园在教育局备案，其余的在工商部门注册。政府没有设立相应的管理部门，没有对早教机构进行监管。早教机构内部也未专门设立监管部门，收费标准、课程设置等均由机构内部规定。附设于幼儿园内部的早教班一般设有教研组，教学组长、科研组长，参照幼儿园的管理模式甚至完全照抄照搬幼儿园的管理模式；连锁加盟形式的早教机构参照所加盟的机构的管理方式。自创品牌的早教机构一般主要是参照国内外的有益管理经验，拼凑成分较大，系统性、规范性较差。除幼儿园之外的机构内部的管理人员一搬由投资人进行管理，大部分缺乏管理经验，缺乏早教专业知识，由此可以说，本市的早教机构缺乏科学的管理系统。

2．部分早教机构收费偏高，一些机构处于收支平衡状态，发展难以为继

对于早教机构的经费问题，存在两种情况，一种是收费明显偏高。据调查，在本市，如以“某国际幼儿园”命名的亲子班，一个学期的收费为8000余元。某加盟早教机构，一个季度收费为2400元，一周一至两节课程，课程皆安排在周末，平均45分钟为100元。笔者从龙岩市财政局了解到的最新数据：2015年我市城镇居民人均可支配年收入为28218元。以三口之家为例，夫妻双方的可支配收入为56436元，若机构一个学期收费8000，一年16000，则仅仅孩子的教育费用就占了将近一个家庭可支配收入的30%，由此可以看出，相对于我市居民的收入，部分早教机构收费明显偏高。商人投资教育，其重要的动力是从中获取利润，我国于2003年颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》，从其条文看，早教机构是允许投资人盈利的，只是盈利的多少的合法性问题，［5］所以早教机构收费偏高是个问题。而家庭经济情况是影响早教机构服务推广的主要因素，［6］高额的收费势必影响家长对早教服务的购买，从而影响早教机构的运营。另一种情况是我市一些早教机构处于收支平衡状态，发展难以为继，特别是规模较小的早教机构，此问题更加突出。该部分早教机构收得的“学费”仅够开支，利润空间小，想要扩大发展是一件比较困难的事情。

3．与家长合作不到位

早教机构强调活动中的亲子活动，并在活动的过程中，让家长潜移默化地学会如何教养孩子。现今，早教机构和家长的合作不到位是较为普遍的问题。机构与家长合作不到位，表现在两个方面：早教机构方面，教师没有做到科学地引导家长，许多家长对机构的专业性存在怀疑；家长方面，意识和行动严重脱节。在亲子活动中，大部分家长能意识到自己角色的重要性，但在实践层面又严重脱节，如家长参与亲子课堂不积极，天气不好或是孩子情绪不佳的情况下，家长都会选择请假。幼儿上课人数少，上课氛围不好，教师组织开展活动难度大。早教市场上，决定早教购买权的是家长，机构与家长合作不到位会早教机构的经济来源不稳定，极大地影响着早教机构的运营与发展。

（二）机构课程设置不合理

合理的课程设置应有科学的课程来源（或理论基础），明确的课程目标，合理的课程组织并具有一定的课程评价标准。本市早教机构课程设置存在以下问题：

1．过于强调智力开发，脱离生活实际

0～3岁是婴幼儿大脑、身体动作、感知觉、自我意识等发展的重要时期，早期教育应重视孩子的全面发展，关注孩子的生活。首先，早教机构课程内容偏重智力开发。当前，早教机构中的早教课程存在重视智力开发，忽视孩子的生活、不注意孩子身心发展等问题。早教机构为了迎合家长对子女的期望，偏重对孩子进行智力开发。如某早教机构19～24个月的课程内容中就加入了“语音认知规律、排序、顺数、倒数”等等内容。其次，早教机构课程欠缺生活性，脱离龙岩市发展实际、脱离婴幼儿生活实际。许多早教机构在招生的时候，打着拥有先进的教学理念及教学模式等口号吸引家长，比如：“美国感统训练”、“蒙台梭利教学法”等，但由于师资和地域的限制，这些理念并不能在教学中发挥作用。比如加盟于北京某连锁机构的A机构，它的教育理念、教育模式、教育课程的设置等都是按照北京总部的要求进行，并被要求不能更改。这类课程脱离当地教师能力实际，严重脱离龙岩市婴幼儿生活实际，导致课程在实践过程中的效果不如意。

2．课程缺乏对家长的有效指导

早教机构对父母教育子女有重要的引导作用，科学合理的早教课程还应包含一些父母教育如父母沙龙、家长咨询等。据调查发现，许多机构将所有的精力都放在了孩子身上，并未对家长进行相应的指导。笔者在许多早教机构的课程内容中看到的主要是针对婴幼儿的活动，如带着孩子做运动、玩游戏、听音乐、开展早期阅读等。针对家长的指导活动安排则较少，有的甚至没有安排，更没有专门为家长设置的家长课程。［7］本市早教机构的情况同样如此。

（三）机构师资力量薄弱

1．教师专业化程度低，数量不足

优秀的教师队伍是教育的核心。目前，私立早期教育市场中专业师资队伍普遍专业化程度较低。附设于幼儿园的早教班实际上都与其他年龄段的幼儿班共用师资，并未拥有专业的0～3岁早教师资；其它的早教机构在师资方面的问题更加严重，甚至招不到学前教育专业老师。据调查，一些早教机构聘用非学前教育专业的教师，这些老师只经过机构内部的短期岗前培训就承担教养任务。在访谈经营者关于招聘教师的要求时，得到的回答是“大专及以上学历，幼教或音乐专业，其它专业也行。”另外，早教教师数量不足也是早教机构师资突出的问题。附设于幼儿园内部的早教班一般与其它年龄段的孩子共享师资，其它早教机构的早教教师也严重缺乏。表一为某早教机构教师的基本情况。

表1 某早教机构教师基本情况

教师教龄学历专业C 1本科外贸英语D 2大专园林设计E 1大专音乐教育

从以上数据可以看出，该机构教师总共只有5人，只有2个是学前教育专业。前台服务、管理、教学等等都由这5人承担。由观察可知，同时真正在教学岗位上的教师每次只有两人左右。该机构婴幼儿人数有40～50人，所以其实际上的师幼比为1：25左右。2012年，新加坡连氏基金会支持的经济学家智囊团发表了的45个国家学前教育排名研究报告《良好开端》，将1∶15定为幼儿园适宜师幼比的低限，［8］而且，国际上对低于3岁婴幼儿教育的师幼比有更高的要求。由此可以看出该机构师幼比明显偏低，实地考察中经常可以看到教师手忙脚乱地准备教具，常把家长和婴幼儿留在活动室内，出现消极等待现象。另外，该机构教师还存在专业化程度低，教龄短，学历偏低等问题。

2．教师流动性大

一支稳定的、优质的教师队伍，是高质量教学的保证，然而，教师流动性大却是早教机构师资存在的问题。在访谈中经营者经常无奈地表示，很难招到合适的老师，即使有合适的老师，也很难留住他们。许多刚毕业的学前教育学生将早教机构当作过渡的工作场所，他们一旦通过其它幼儿园或者工作岗位的考试，即奔向别处。0～3岁的婴幼儿心理依赖性强，每换一位教师，幼儿都要一段时间才能适应，频繁更换老师，对婴幼儿的心理成长、情感发展、人格形成都将会产生很多不利的影响。同时，教师流动性大也会影响早教机构在家长心目中的地位和形象，导致家长对机构缺乏信任，不利于早教机构的发展。

二、机构存在问题的原因分析

（一）政府较少支持和引导相关行业，无市场监管部门，无相关经费投入

近几年来，我国政府出台了一系列政策对学前教育活动儿童早期发展进行关注。然而，就龙岩地区，针对私立早教机构而言，政府无论是在政策层面还是实际行动方面，都缺乏相关支持。

首先，没有设立专门的监管部门，早教市场缺乏科学的管理系统。据调查，私立幼儿园在教育局备案登记，其它的早教机构大部分都是在工商局注册，其经营管理按市场化模式进行。并且，市场上存在的大部分早教机构属于这种类型。［2］商业化的早教中心属于教育服务机构，管理层都是按公司的形式命名，如市场总监、市场专员、早教顾问等。政府各部门没有明确的管理权限，在缺少政府的调控下，早教机构存在前进方向不明确、乱收费等现象。

其次，没有行业规范，缺乏行业认证。并未有任何部门对0～3岁早教机构进行行业归属划分，随便一个商人有钱就可以注册早教机构，相关部门对机构在教养资质、课程设置、环境布置等方面并无要求。

再次，无相关经费投入。目前只有部分一线城市和二线城市的早教服务得到政府的投入与支持，龙岩市几乎所有的早教机构都没有得到过政府的资金扶持，其所有的资金来源主要是家长，也就是“学费”。

（二）早教机构缺乏专业引导，生源不足，经费不足

龙岩市大多数0～3岁早教机构缺乏专业引领，机构内部外部都没有专业的科研部门支持机构的专业发展（连锁机构会有总部专业顾问，但多流于形式，实际上并未起到指导作用）。附设在幼儿园内部的早教班有一定的教研人员支撑，但其知识结构也局限于3～6岁幼儿的教育教学技能上，对0～3岁婴幼儿的教养知识了解甚少。［9］

（三）早教机构缺乏专业的教师队伍，缺乏优质课程设置与教学设计

许多早教机构缺乏专业的师资队伍（详见本文“龙岩市0～3岁私立早教机构师资情况”），缺乏课程研发部门。师资队伍方面，教师专业能力弱，不能很好地引导家长。在课程方面，目前教师在利用现有的课程模式或者教学设计上都存在一定的困难，更不用说研发属于自己机构的特色课程。

（四）家长早期教育意识淡薄

由于生育政策调整、女性就业增加、居住分离、家庭规模小型化、家庭机构多元化等原因，加之相关部门对家庭教育的重视只停留在“提倡”的局面，并没有具体的政策和服务给予配套，年轻家长往往呈现出早教意识薄弱的问题。［10］而薄弱的家长意识是影响早教机构服务推广的首要因素［6］。由调查可知，本市家长早期意识淡薄表现在两个方面，一是缺乏对早期教育重要性的认识。曾经有人做过问卷调查发现，31．4%的家长是因为人为孩子太小，早教没意义。［11］笔者在访谈中也碰见类似的问题，本市一些家长并不认同早教的重要性。二是对早教的认识有偏差。在现实中表现为有些家长将孩子放在早教机构只是因为自己没有时间，这类家长是冲着孩子有地方待、有地方玩而去的，因此这部分家长不重视提高自身的教养能力，进而不配合早教机构的相关教养任务也就不在话下。另外一些家长目的性太强，其让孩子上早教的目的是为了开发儿童的智力，其上早教的目的是为了孩子上幼儿园甚至上小学作准备，希望机构在智力培养方面多作努力。总之，目前龙岩市家长早期教育意识淡薄，参加早教机构早教指导的人数比例少，尤其是父亲参与的比例更少。

三、促进龙岩市0～3岁早期教育机构发展的对策

早期教育是人生发展的重要奠基，这一点已经成为世界各国的共识，早期教育运动正在世界各地相继展开，如美国的“整体教育计划”、英国的“早期开端计划”，新西兰的“普鲁凯特计划”、以色列的“0～3岁教养计划”。［10，12－13］我国各级政府也采取了相应措施从各方面进行了探索，如我国的“0～3岁婴幼儿早期关心与发展”等，作为国际大都市的上海率先于2003年制订了《上海市0—3岁婴幼儿教养方案（试行）》，［14］福建省2008年在政策上开始重视0～3岁婴幼儿教养工作，并相应地出台了《福建省0～3岁婴幼儿早期教育实验工作方案》和《福建省0～3岁婴幼儿早期教育指南（试行）》。［15］然而，地级市处于省县的中间层次，许多政策和行为并未深入。笔者认为，从更进一步的深化角度来看，地方政府可以结合本地实际情况制定相应的政策和作出相应的努力来管理和监督早教市场。除此之外，机构和家长本身也应有所行动。

（一）政府可采用多形式支持早教机构

当前，早期教育并没有完全纳入义务教育工程，而早期教育又事关民族与国家发展的重大战略。因此，早教应是政府开展的民生工程，早教机构是政府向民众宣传和支持早教的一个重要口径，政府应该多形式地支持早教机构。目前，政府在早教方面的投入还不够，与发达地区相比尚有差距。为此，需要从以下方面作出努力。

1．加强宣传力度，向民众特别是家长普及早期教育知识

0～3岁是整个人一生发展的起点和基础，早期教育是终身教育的起点和基础。政府应通过多样的途径让社会各界人士明白早期教育的重要性，向民众特别是家长宣传科学的早期教育的价值。政府可以在不同层级部门通过开办科学育儿网站、投放公益广告、免费发放育儿手册宣传早教知识，并通过与幼儿园和社区的合作，开展多样的宣传如开展公益讲座，举办相应的亲子活动，早教活动展示等等，从而提高社会各界人士对早教的认识。

2．提供相关经费支持，明确市场监管部门，建立行业规范

首先，政府应提供相关经费，支持早教机构的发展。在机构方面，政府可以对发展态势较好的早教机构进行一定的经济支持，如提供一定的教学设施采购补贴；政府还可以引导社会各行业对早教机构进行投资，形成政府、企业、社会、个人多元化、多渠道投资早教事业的局面，促进我国早教机构健康、有序的发展。在家长方面，政府可以提供课程购买券等形式，支持家长参与早教机构。其次，建立健全审批部门和管理部门对早教机构的监管制度，对早期教育机构进行监督与管理，出台相关的早教机构质量评估标准，定期关注早教机构的收费、师资情况、教学设施等方面的问题。政府还可以在相关部门建立专门的早教研究室，设置专业人员、聘请专家，支持早教机构专业发展、教师培训等方面工作，提高早教师资的专业化程度，提高早教机构的专业性。

3．积极扶持0～3岁婴幼儿师资培养

专业的师资是早期教育科学实施的重要保障，0～3岁早教师资缺乏的最主要原因在于社会缺乏对0～3岁婴幼儿师资的培养。各级政府应该完善早期教育师资标准，逐步建立相应的资格制度，在早教师资建设方面作出一定的努力：首先，建议有条件的高校特别是专门的幼师学校开设早期教育专业，培养0～3岁早教师资，或者提倡现有高校学前教育专业多注重0～3岁婴幼儿教育课程的开设；其次，促进幼儿园教师向早教师资转化，增强幼儿园教师的0～3岁婴幼儿教养知识；再次，发挥高校和相关保障部门的作用，多形式支持现有早教机构中早教教师的师资培训，拓宽早教师资专业学习途径，减少早教机构在培养师资方面的负担等等。

（二）早教机构应提高自身专业性，促进家长参与

1．提高教师的专业化程度，提升早教机构的市场影响力

首先，机构应在源头上严把教师质量关，对早教教师的学历和专业方面提出更加明确的要求。其次，对已有的早教教师进行培训，配合相关部门完善教师培训工作，定期对早教从业人员进行考核。再次，早教机构应主动寻求相关专业人员的研究力量，帮助自身研发本土课程，使其更适合当地幼儿发展实际。整合当地高校、社区、家长等各方资源，宣传先进的教养理念，不断提升早教机构的市场影响力。

2．完善家长教育，密切与家庭的合作

家庭对早期教育的支持起着至关重要的作用，国外早期教育早已强调“对家庭的支持”。澳大利亚将“对家长的指导”列入了《家庭法》，以法律的形式给予保障。英国早期教育中心则集儿童发展研究、教师成长培训、家长学习指导、社区婴幼儿家庭服务与指导等多种功能于一身，将“家长教育”融合在了早期教育的综合服务之中。［16］可以说，家长教育、家长工作是早教机构工作的重中之重。首先，除了提升教师的专业性之外，还要提升教师与家长沟通合作的能力。早教教师应学会理解、尊重和接纳来自不同背景的家长，吸纳家长参与早教机构活动。其次，在课程设置上注重对家长的引导。如经常开展家长沙龙、网上论坛，并及时解答家长关于育儿方面的各种疑问，定期向家长提供育儿技能培训，提高家长教育水平。

（三）家长应参与早期教育，配合机构开展活动

家长参与早期教育，指家长不仅认识到父母、家人参与对儿童发展的重要性，并能通过多种途径科学、有效地参与到儿童早期教育中。［16］家长应该自觉拓宽教养知识来源，主动学习教养知识和教养技能。现今，配合早教机构开展活动，是家长提升自身参与能力的有效途径之一，因此，家长应积极参与早教机构开展的各种亲子活动、志愿活动、家长培训等等，在机构之外的家庭或社区中进行亲子游戏、亲子阅读，切实做到关心孩子的发展。

［1］张 敏．美国发展0～3岁早期教育的经验及启示［J］．宁波大学学报：教育科学版，2012（4）：54－59．

［2］刘霖芳．我国早教机构发展中存在的问题及对策［J］．教育探索，2012（10）：138－140．

［3］孙艳艳．0～3岁儿童早期发展家庭政策与公共服务探索［J］．社会科学，2015（10）：65－72．

［4］张雅楠．0～3岁早期教育机构的问题与对策研究——以北京市石景山区为例［D］．呼和浩特：内蒙古师范大学，2013：23－33．

［5］全国人大常委．中华人民共和国民办教育促进法实施条例［Z］．2004－04－01．

［6］陈芝蓉，等．关于早教机构服务推广影响因素的研究［J］．广西师范学院学报：哲学社会科学版，2012（2）：72－75．

［7］孟 萍．0～3岁儿童早教课程的比较研究——以济南市两家早教机构为例［D］．济南：山东师范大学，2014：48－52．

［8］Economist Intelligence Unit．Starting well：Benchmarking early education across the world［R］．London：The Economist，2012：12－13．

［9］高向东，牟宇峰．大城市社区0～3岁婴幼儿教养现状及对策思考［J］．上海教育科研，2009（7）：8－11．

［10］刘 颖．婴幼儿家长对早教的态度及对购买行为的影响［D］．武汉：华中科技大学，2009：27－31．

［11］谭 峰．亲子教育机构中教师对家长指导策略的研究［D］．上海：华东师范大学，2008：21－25．

［12］徐小妮．0～3岁婴幼儿早期教养指导形式初探［D］．上海：华东师范大学，2006：15－38．

［13］上海市教育委员会．上海市0～3岁婴幼儿教养方案（试行）［Z］．2003－08－05．

［14］曹桂莲，福建省南片区0～3岁婴幼儿早教机构教养模式研究［J］．泉州幼儿师范高等专科学校学报，2011（3）：64－71．

［15］王丽莉，张敏竹．0～3岁婴幼儿早教机构指导服务现状的调查与分析——以江苏省张家港市为例［J］．教育测量与评价：理论版，2012（12）：45－48．

［16］王 伟，等．OECD国家促进家长参与早期教育的策略及其启示［J］．学前教育研究，2015（3）：38－43．

［责任编辑 范 藻］

Research on theProblems and Countermeasurs of Private Early Education Institutions in Prefecture－level Cities：Taking FuJian Longyan as an Example

LIU Dingyu1，YI Lianyun2，CHEN Hua1
（1．Education School of Longyan Uninersity，Longyan Fujian 364000；2．Education School of Southwest University，Beibei Chongqing 400715）

Prefecture－level city is an intermediate level of provincial and district,A grow ing number of private early education institutions rises in prefecture－level city.Longyan is a prefecture－level city in western Fujian Province w ith underdeveloped economy.The problems of private early education institutions here are special.The author researching itw ith threemethods,which are literature,interview s and observation.Taking Longyan as an exam ple,the author pointed out proliem s,analyzed the causes of the problem s and made corresponding countermeasurs.

prefecture-level city;early private education institution;problems;countermeasures

G61

A

1674－5248（2017）01－0138－06

2016－10－16

龙岩市社科联项目“龙岩市私立早期教育机构存在的问题及对策研究——以新罗区为例”（2015 YSKB21）

刘丁玉（1987—），女，福建龙岩人。助教，硕士，主要从事幼儿教育研究。