山西省公安厅治安总队副总队长 任 莉 山西省公安厅治安总队十支队长 赵建伟太原理工大学教授 博士生导师 张 锦 山西省标准化研究院 李海如

省级公共安全视频监控建设联网应用平台总体技术架构和联网资源整合研究

山西省公安厅治安总队副总队长 任 莉 山西省公安厅治安总队十支队长 赵建伟太原理工大学教授 博士生导师 张 锦 山西省标准化研究院 李海如

加强全省公共安全视频监控系统建设,构建立体化社会治安防控体系、提升视频监控系统应用服务水平，能够有效增强政府应急管理和公安机关打防管控能力，是应对社会治安复杂化、犯罪手段智能化，提高社会动态管控能力的重要举措。

公共安全 监控 联网系统

平台互联总体技术要求

按照四网三级平台架构（四网：公安网、视频专网、政务网、互联网；三级平台：省级平台、市级平台、（区）县级平台）模式，将公共安全视频资源在市级或区县级平台进行汇聚，同级可将视频资源推送到相关单位，上级可推送给市级、省级公共安全视频监控联网平台。

依托公安信息通信网和视频图像调度平台，接入公安内部的视频监控资源和公共安全视频监控综合管理服务平台推送的一、二、三类图像信息资源，服务于国保、治安、刑侦等警种部门维护社会治安、侦查破案等实战运用，以图像信息支撑扁平化指挥工作，突出指挥调度功能。

建设省、市、县三级公共安全视频监控专用网络，通过公共安全视频监控综合管理服务平台整合各类视频监控资源，对视频监控建设联网原因进行管理和考核评价，向公安业务部门推送视频监控信息资源，支撑公安机关的视频监控深化应用。服务于社会综合治理、城市管理、道路交通管理以及公安部门对社会视频监控资源的接入、传输和管理。

借助互联网和VPN虚拟专网，通过安全边界接入，实现行业单位、商业企业、服务场所和小区等的视频监控系统等社会视频监控资源接入视频监控综合管理服务平台。

依托政务外网、政法网，通过公共安全视频监控综合管理服务平台向政府单位推送视频监控资源，提升视频监控资源的共享服务水平。

视频监控平台间的对接联网必须遵循国家标准GB/T 28181-2016《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》，对于采用非标准协议的平台进行国标标准化改造或协议格式转换。

联网架构按照公安部《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》（公科信 〔2012〕73号）和国标GB/T 28181-2016相关要求，采用信令流和媒体流相分离的结构。其中，上级信令服务器直接连接下级信令服务器，控制信令的路由；上级流媒体服务器在信令控制下与下级或平级流媒体服务器进行连接、接收或转发媒体流，如图1。

联网系统中各级联网平台具备注册、注销、实时视音频点播、设备控制、网络设备信息查询、状态信息报送、设备视音频文件检索、历史视音频回放、历史视音频文件下载、校时等信令，具体的信令流程和协议接口规范见国标GB/T 28181-2016的规定。

公共安全视频监控网、社会资源视频监控网内的上下级平台间的视频调用，通过平台间的信令安全路由网关（GB/T 28181）间的通讯完成，上级平台流媒体服务器在信令控制服务器的控制下与下级平台流媒体服务器直接连接、接收或转发媒体流（必须符合GB/T 25724标准），如图2。

公安视频监控网、公共安全视频监控专网内的同级平台间联网可在上级联网平台控制下，互相调用图像资源。同级平台互联包括信令互联和媒体互联，其中信令互联时，信令必须通过上级节点做中介进行互联；媒体互联时，可以直接互联，也可以通过上级节点中介后互联，如图3。

图1 GB/T 28181跨平台信令互联

图2 同网络上下级平台间联网

图3 同网络同级平台间联网

公安视频监控网内的平台（用户）可调用公共安全视频监控专网内视频资源，相关控制信令流程和视频传输路径，如图4。

图4 跨网络平台间联网

平台互联总体技术架构

山西省公共安全视频监控综合管理服务平台作为汇聚全省各类视频图像资源信息的资源池，面向全省相关部门、公安机关和社会，通过视频专网提供标准的数据资源接口和图像接入及推送服务。平台总体技术架构如图5。

省级公共安全视频监控综合管理服务平台由平安城市、卡口、交警、政府、行业、社会单位等图像信息资源、接口服务协议资源、数据支撑、功能服务和应用服务等构成。解决异构平台互联互通、跨区域调用和应用服务，采用统一的技术标准规范来确保编码格式、信令体制、平台级联的一致性，满足系统联网共享需要。

省、市、县三级视频监控综合管理服务平台与社会治安视频监控平台间实现同级对接，由社会治安视频监控平台向视频监控综合管理服务平台提供视频资源。

1.省、市、县三级联网平台级联设计

公共安全视频监控建设联网应用综合管理服务平台联网采用信令流和媒体流相分离的结构，省、市、县三级联网平台级联设计。

2.综合管理服务平台通过安全边界接入公安网视频监控平台

公共安全视频监控综合管理服务平台在省、市必须独立部署，区（县）、派出所可以根据实际情况确定是否部署，也可以仅部署上级平台的部分模块用于前端视频采集点接入。

视频监控社会资源接入模块在市、县（区）必须部署，派出所可以根据实际情况确定是否部署。

图5 山西省公共安全视频监控系统联网模式和综合管理服务平台技术框架

3.省级部门视频监控平台接入视频监控综合管理服务平台

省级职能部门视频监控平台，在省、市、县（区）平台之间分别进行本级对接。各部门视频监控平台联网结构如图6。

对符合国标要求的视频监控系统，以各部门专网为承载网建设符合国家标准的视频监控平台，接入部门各类视频图像资源，并通过网络安全设备对接本级政府图像平台与公共安全视频监控综合管理服务平台。

对暂不符合国标要求的视频监控系统进行升级改造，同时可采用国标网关进行整合。

各部门新建视频监控平台和前端，必须符合国家相关标准规范，以便接入全省公共安全视频监控综合管理服务平台。

4.社会面视频监控资源接入共享平台

社会面视频监控资源即三类视频监控资源，其共享实现如图7。

联网资源整合

依托部署在视频图像信息传输专网上的视频监控综合管理服务平台，按照统一标准、分级分类、安全可控的原则，开展一、二、三类视频监控点的整合与共享。对一类视频监控点和公安机关自建的其他视频监控系统，原则上要全部联网整合并通过授权实现共享。对二类视频监控点和确有必要联网接入的三类视频监控点，要严格遵循《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）——视频接入部分》等技术规范，在确保安全的条件下接入和共享。

通过视频监控综合管理服务平台可以与政府各部门已有的视频图像平台进行整合联网，建立视频图像资源数据库，在政府内部实现以“目录共享、授权访问、自主调度”为工作机制的视频图像资源共享。

省、市、县级平台通过安全边界接入社会视频监控系统资源。

平台综合管理服务架构

可分为图像信息资源、接口服务协议资源、数据支撑、功能服务和应用服务等层次架构。平台具有实时监控、录像回放、云台控制、轮巡预览、语音对讲、报警联动、电子地图、字符叠加、运维管理、卡口管理和应用服务等功能。

图6 职能部门视频监控平台联网结构示意图

图7 社会面视频监控资源接入

接口服务协议以GB/T28181-2016标准要求为基础，增加管理服务平台所需数据信息的接口规范设计和服务资源。

公共安全视频监控综合管理服务平台作为汇聚全省各类视频图像资源信息的资源池，面向公安各个业务系统视频图像资源调用的需求，提供标准的数据资源接口和图像推送服务。平台综合管理服务架构如图8。

1.城市视频监控信息资源层。主要是指前端平安城市监控视频、社会单位监控图像、卡口抓拍系统、其他公安图像监控设备及其管理系统采集发布的各类视频图像资源、平台和应用服务信息。

2.接入管理协议层。主要是指前端视频监控图像和设备相关信息通过标准协议接口实现与省厅管理服务平台的对接及数据调用。

3.省级平台数据层。主要是指汇聚接收管理各类数据信息的数据库系统和视频云服务。视频云服务是指视频管理服务平台基于云服务系统的底层资源支撑环境，提供云计算、云存储、云检索等视频云服务功能。

4.服务功能层。主要包含视频管理服务平台提供的基础服务功能、业务管理服务功能和深化应用服务功能。其中基础服务功能主要提供视频图像的浏览、调用、存储、回放等功能；业务管理服务功能提供设备在线统计、日志管理、考核评价等功能；深化应用服务功能主要是围绕视频监控资源的深化应用提供的应用附加功能，主要包括：视频智能分析、案事件关联和场景关联。

5.应用服务层。业务应用层主要是面向公安各警种基于视频图像的各类应用需求，通过标准应用服务接口的方式，为反恐维稳、指挥处置、治安防控、刑侦破案、执法监督和内部管理等各类业务提供视频图像资源推送服务功能。

图8 平台综合管理服务架构