□ 丁永平 徐合志 王娟娟

“村财镇管”还需“提升内功”

□ 丁永平 徐合志 王娟娟

目前农村财务管理的主要模式是“村财镇代管”，即在村集体财务所有权、使用权和决策权不变的前提下，委托乡镇政府进行代理记账、代管资金。“双代”是推进和做好农村集体“三资”委托代理服务工作的基础。事实证明，这种管理模式起到较好的村级财务监督作用，遏制了村干部铺张浪费、乱开支和收支不透明的现象发生，促进了农村的党风廉政建设。然而，从对农村集体财务审计和对“三资”管理的检查来看，“村财镇代管”自身暴露出一些问题，例如：资金管理缺乏监督；代管资金账目不清；个别乡镇政府挤占、挪用村级资金，将村级财政补助资金捆绑镇财政支出等，造成“代而不管”或“代而乱管”现象。究其原因，代管机构内部管理制度和操作规程存在缺失，另外内部监督机制不完善。笔者认为，“打铁还需自身硬”，代管机构需要“提升内功”，做好如下几个方面工作。

一、建立健全内部管理制度，有章可循

完善制度是做好“村财镇代管”的前提，也是确保代理服务健康运作关键。制定各项管理制度，应本着依法性、科学性、实效性的原则。依法性就是制定内部管理制度必须依照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》以及四部委印发的《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见》等有关法律、政策；科学性就是制定规章制度、操作流程要严谨和规范；实效性就是要根据实际，制定制度实用、可操作，以及规章制度的执行保障。……