■ 杨丽萍 李德华

浅析陕县食盐市场

■ 杨丽萍 李德华

本文对陕县盐业市场状况进行了广泛认真的走访调查，并针对问题提出了自己的建议和措施。

食盐市场；访销；分析；措施。

为全面净化食盐市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格加碘食盐，持续消除碘缺乏危害，促进社会和谐和生产力可持续发展，近期，陕县盐业局针对本县盐业市场状况进行了广泛认真的走访调查。

1.影响食盐市场稳定的因素

地理位置。一个县域的盐业市场情况如何，除受国内省内大环境的影响外，还与周边的环境息息相关。陕县位于河南省西部，三门峡市中部，处于豫秦晋三省交界的黄河金三角地带，北临黄河中游、三门峡市湖滨区和山西省平陆县，南接洛阳市洛宁、宜阳两县，西临灵宝市，东接渑池县，中间是湖滨区。陕县地势南高北低，东峻西坦，地貌基本可分为山区、丘陵和原川三种地型，地理位置独特，农业人口居多，全县十三个乡镇全部与邻省、市或县接壤，加上各县区的盐业主管部门对盐业市场管理力度的不平衡，导致食盐市场外在环境不容乐观。

交通条件。陕县境内国道、省道、连霍高速、龙海铁路、高铁穿境而过，便捷的交通条件为经济发展带来极大优势的同时，客观上也给贩运私盐带来便利。

经济原因。地区经济越繁荣、人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，受经济和传统的能省则省的节俭观念的影响，加上客观存在的各盐种间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种劣质碘盐、工业盐，从而导致盐业违法行为屡禁不止。

2.当前食盐市场存在的主要问题

通过对碘盐销售商户、饭店食堂、村（居）民进行调查分析，陕县盐业市场主要存在以下几个方面的难题：

盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的挑战。如水果、副食品等贩运车辆，在返回途中从外市、县购买工业盐、假冒碘盐带回后出现不过夜立即贩卖给附近的畜禽饲养户、代销点。一些外出打工人员在农忙回来时，从外市、县购买假冒盐产品，由于群众不具有鉴别知识，使其误认为是合格盐。而私盐贩子手段狡猾，他们采取“化整为零”、“蚂蚁搬家”和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查；饭店老板侧把购进的少量私盐放在饭店内使用，大部分私盐则放在自己或朋友家中，每天用多少往饭店转移多少。由于盐政执法属行政执法范畴，没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，致使打击盐业违法行为达不到预期效果。

边界地区监管难。县交界地区，往往远离城区，由于食盐品种、价格存在差异，私盐侵销现象还时有发生，给监管也带来一定的困难，特别是在接壤地区，私盐贩子以低价吸引群众，造成边境村民跨界购盐现象时有发生。

外出务工人员多，市场销售困难。陕县地形以山区为主，经济上不发达，历年来外出务工人员较多，且呈逐年上升趋势，这种人口大量外流的现象我们在市场检查中感受很深，农村所见景象多是关门闭户，常住人口不及全村人口的40%，有的乡街道上基本没有人。总的来说人口的大量外流是我县食盐年销量大幅度下滑的主要原因之一。

外来涉盐食品的冲入造成食盐销量减少。由于我县食品加工企业较少，外地的涉盐食品、副食品及半成品饲料大量冲入市场，如：辣椒酱、火锅料、调味料、半成品畜牧饲料等等，也从一定方面上影响了居民的日常生活和畜牧业用盐，对我县的食盐销量产生了不小的影响。

消费习惯的改变造成销量下降。社会经济不断发展，健康教育不断普及，人们追求健康生活的意识也在不断提高。现代健康教育不断提醒人们：生活中摄入食盐过多，会导致危害。致使人们对盐的摄入量有所下降，这也是我县食盐销量逐年下降的原因之一。

3．改变食盐市场状况的对策措施

虽然目前陕县的盐业市场不容乐观，盐业局作为盐业行政主管部门，承担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨。

加大盐业法规和科学补碘知识的宣传力度。拓宽宣传渠道，创新宣传理念，充分运用访销的机会，开展大规模的宣传活动，以广泛发动群众，使群众特别是农民群众对碘缺乏危害有一个新的认识，让他们明白食用私盐、假冒碘盐对自己的身体健康和后代素质的提高都是极大的危害，从而切断私盐的“源头”，让私盐失去市场，成为无源之水、无本之木。

大力开展食盐市场集中整治。健全完善食盐市场管理机制，严厉打击盐业违法行为，恪尽其职，齐抓共管，形成合力，争取在运用法律武器打击辖区内盐业违法行为上有所突破。加强盐政档案管理，及时曝光盐业违法行为，起到打一个、镇一片、净一方的作用。同时要打建结合、打防结合，掌握市场主动权，用合格碘盐占领市场，让私盐失去生存空间。

严打侵销私盐。一是组织开展打击侵销私盐专项行动，加强边界及城区重点区域巡查，遏制侵销私盐势头。二是切实加强与食品、工商、公安等部门的通报和合作，取得政府有关职能部门的重视和大力支持，开展联合行动，借助其他部门的力量，提高打击侵销私盐的整体效能。三是积极开展反侵销私盐宣传教育工作，选择处理的典型案件进行面对面的走访检查宣传，切实提高广大经营户的盐业法制观念，达到查处一个、教育一片、影响一方的宣传效果。

健全销售台账和访销制度。一是加强对食盐市场的监督检查，重点对用盐企业、单位、个人的资料进行全面整理，健全档案台账，深入现场实地调查，对出库的食盐进行全程监控。通过销售台帐可以清晰明了的看到行程路线、销量和库存等情况，对食盐销售商户实行动态跟踪服务管理，定期、不定期走访用户，保障合理供给。通过分析食盐市场，若商户销量、库存等出现异常则能及时掌握信息，加大访查力度，有计划、有目的的进行管理。二是加强对访销人员的技能培训，增加业务熟练度，比如对于发放食盐零售许可证的商户情况要了如指掌，提到哪个销售网点，都能知道是哪个村哪个人，销售情况如何，以便实行动态监控管理。三是班子成员每人分包一个分公司，同职工一样跟车送盐，对送盐路线、服务态度和访销情况进行全程督查，以此来确认各片是否真正认真细致、依法有效的下乡访销，形成提质量、促销售、建台账、管市场等各方面齐抓共管的良好局面。

重视举报线索，加大举报奖励力度。目前对举报假冒精碘盐每吨奖励较前几年平均多出不少，但是在经济社会迅速发展、人民物质文化生活大幅度提高的今天，这些举报奖励还是显得相对较少，为进一步拓宽监管信息渠道、广泛搜集案件线索、增强发现和打击涉盐违法犯罪的效能，建议提高举报涉盐违法的有功人员的奖励金额，并加强对举报人的保护。

总之，食盐加碘、持续消除碘缺乏危害是一项长期的、艰巨的工作，只有形成“政府领导、部门配合、社会参与”盐政管理工作，各部门紧密团结、分工协作，才能将这项充分体现政府执政为民、造福子孙、功在当代、利在千秋的公益事业抓实、办好。

(作者单位：陕县盐业管理局)

(编辑：王鹏)